地方政府支持国家迈向气候中和目标:日韩经验

世界各国陆续承诺将实现碳中和为目标。东亚地区的日本与韩国分别也在今年十月正式宣布将以 2050 年为目标,实现气候中和。

2020 年雄心城市全球论坛期间,由国际非盈利机构TED和宜可城全球秘书处共同举办的“TED X 雄心城市:大胆迈向气候中和(TEDxDaringCities: Daring To Go Climate Neutral)”线上论坛,特别邀请到日本长野县知事阿部守一和韩国水原市市长廉泰英,以及来自澳洲、印度尼西亚和英国的雄心城市领袖进行对话交流,分享他们各自在地方层级为支持国家迈向气候中和目标所作出的贡献。


日本

日本一直致力于深化多层级合作来推进气候行动。早在 1996 年,在筹备隔年于京都召开的第三届气候变化大会之际,日本政府即立法要求全国各地的城市和都道府县确实核算并监测温室气体排放量。2011 年,日本更成为首个以中央政府名义加入 carbonn 气候注册平台的国家,鼓励城市和都道府县在该平台上分享各自的温室气体排放清单和减排承诺。

2019 年 12 月于西班牙马德里举行的 COP25 期间,28 个日本地方政府在环境大臣小泉进次郎的见证下,正式承诺将实现 2050 年净零排放的目标。今年五月,日本环境省又公布了新一批作出净零排放承诺的 63 个地方政府,使该国承诺以 2050 年为目标实现净零排放的城市/都道府县总数上升至 91 个。

10 月 26 日,新任首相菅义伟在发表首次施政演说时正式宣布,将调整原本以减少 80% 温室气体排放量的目标,全力争取在 2050 年实现碳中和。这项新承诺,使得日本的气候雄心与欧盟和其他积极追求碳中和的国家、城市、区域和企业达到相同高度。

然而,日本作出这个雄心承诺的过程也并非一帆风顺。事实上,今年年初当日本政府向《联合国气候变化框架公约》提交只字未改的第二轮国家自主贡献预案时,也曾让各方利益相关者万分失落。但日本的地方政府并未放弃,而是在宜可城日本办公室的协助下,持续通过多层级对话,与中央政府保持紧密联系。八月,日本全国知事会“零碳社会(Zero Carbon Society)”项目主席长野县知事阿部守一,携手其他 34 个都道府县共同编撰了一套紧急建议,提交给日本环境省、资源能源局、经济产业省和内阁官房,呼吁国家政府积极领导应对气候变化的工作,对实现温室气体净零排放作出承诺。


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长野县 / 来源:Nihonsuku, Wikimedia Commons


长期致力于气候行动的长野县,是日本首批正式宣布进入气候紧急状态的地方政府之一。2019 年秋季,超强台风海贝思(Hagibis)袭击日本关东地区,造成严重洪涝灾情和财产损失,迫使长野县政府进一步正视气候危机议题。

“当然,我们并不是因为这场风灾才开始采取行动的,”阿部守一知事在论坛上强调。

曾于 1998 年举办冬季奥运的长野县,拥有壮丽的高山景观和丰富的自然资源,近年来积极致力于提升可再生能源效率,并通过区域合作,将当地生产的水电送往东京和大阪等人口密集的大城市。截至 2018 年,长野县当地的能源市场基本已实现了电力自给自足(98%)。其中,可再生能源的用量更是 2010 年的 13 倍。为了在 2050 年实现碳中和,长野县也已评估出该县将还需再降低能源消耗总量的 17%,并持续通过社区主导的可再生能源项目,使其生产量提升至当前的三倍。

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韩国

同样位于东北亚的韩国也当仁不让。2020 年 6 月在世界环境日上,226 个韩国地方政府联合发布了《大韩民国地方政府气候紧急状态宣言》,承诺将在应对气候紧急状态的过程中,扮演积极主动的角色,并紧接着于七月初,由 80 个地方政府共同成立了“韩国地方政府碳中和行动联盟(Korean Local Governments' Action Alliance)”,疾呼以 2050 年实现碳中和为目标,在全国各地开展行动。

在地方政府的推波助澜下,韩国国会在九月下旬以超党派高达 98% 的赞成率通过了《气候危机紧急宣言决议》,而总统文在寅更进一步在 10 月 28 日的国会施政演说中正式宣誓,大韩民国将争取在 2050 年完成碳中和。

作为宜可城全球执行委员会兼东亚区执委会的委员之一,水原市市长廉泰英长期致力于汇聚韩国地方政府的力量,在敦促中央政府提升气候雄心的同时,更是以身作则,在地方层级开展各种应对气候危机的行动。事实上,召集韩国地方政府领袖共同作出《气候紧急状态联合宣言》的人,正是身兼韩国全国市长协会会长的廉泰英市长。

“气候中和不仅是达到净零,更要符合实现环境正义的价值,”廉泰英市长在论坛中表示,并承诺“水原市将持续在这个倡议中扮演领导的角色,与宜可城和其他伙伴保持密切合作,敦促国家政府采取更大胆的行动。”

水原市早在 2011 年就已定下了将在 2030 年前,相比 2005 年减少 40% 温室气体排放量的自主减排目标,并每年定期通过CDP-宜可城的信息披露系统汇报当地的气候数据。另外,水原市也在 2018 年完成提交了气候行动计划,获得《全球气候和能源市长盟约(GlobalCovenant of Mayors for Climate & Energy)》所颁发的认证。基于多年来进行核算与披露所收集而来的数据,水原市在今年四月完成了面向 2050 年的净零排放战略,更期望该战略可成为其他韩国地方政府学习借鉴的模范。


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水原市 / 来源:Tungdangthanh, Wikimedia Commons

为在 2050 年完成碳中和,地处内陆地区、拥有约 123 万居民的水原市计划将通过能源转换等方式,在未来三十年内减少 80% 的温室气体排放量,而其余的 20% 则将通过多种碳汇项目进行抵消。考虑到本地的条件和需求,水原市的净零排放战略包含了建设氢气能源供应装置、通过阶段性模式广泛传递符合生态环境的概念,以及可持续发展城市整合政策等三大部分。

而为在零碳排放战略下实现 2050 年能源总消耗量减半的雄心目标,水原市自 2020 年起已开始对其公共部门实施零耗能建筑的强制性措施,并通过为老旧建筑改善保温隔热性能、汰换门窗等方式,提升建筑能效。另外,水原市也将争取在 2050 年底前,完成将全市的汽柴油车汰换为电动或氢动力汽车的工作。最后,为使该市的能源自主率提升至 80%,水原市也将持续开发和扩展新能源、可再生能源和焚烧厂燃烧余热发电等措施,逐步淘汰化石燃料。


中央地方相辅相成  共同迈向脱碳社会

日韩的经验显示,在两国政府宣布明确的碳中和时间表的背后,地方政府也发挥了相当关键的作用。通过综合考量当地具体需求和条件,他们不仅在地方层级开展因地制宜的应对气候行动、在地方政府间的进行交流与团结合作,更能为中央政府提供有力的支持,代表国家在履行国际环境承诺方面扮演领导角色。

均为宜可城会员的日本长野县和韩国水原市,分别在两国的地方政府领袖间起带头作用,汇聚同行者力量,不断增强提升国家自主贡献目标和应对气候行动的势头;在具体实施中,长野县和水原市各有着截然不同的自然、地理、经济、社会和人文风貌,在迈向 2050 年实现碳中和的路上,势必也将面临不同的问题和挑战。但可以确定的是,他们将继续带着雄心壮志,迎战气候变化,实现环境正义。


本文汇整编译自

宜可城全球秘书处  Japan to go Climate Neutral with support of Net Zero Cities

宜可城韩国办公室  The Crucial Role of Local Governments in South Korea's Bold Actions towards Carbon Neutrality by 2050

宜可城全球秘书处  Accelerating the Race to Zero carbon: Multiple Paths leading to the Same Destination


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