据国际可再生能源署统计，交通领域约占全球能源消费的30%，其碳排放占全球与能源相关的碳排放量的25%[1]。由此可见，若要在2050实现碳中和，需要交通部门的有效脱碳。

除电气化外，绿氢应用是交通脱碳的一个关键战略。 电气化可有效应用于轻型车辆，但在重型公路运输、航运和航空领域的脱碳仍存挑战。 绿氢为实现重型车辆脱碳提供了一个极富前景的解决方案。而绿氢的发展和大规模应用依赖于稳健的政策、市场和技术。 在国际可再生能源署的1.5度政策情景下，到2050年，绿氢在交通最终能源消费总量中的比例要从2018年的0.1%大幅提高到12%[2]。 换言之，绿氢相关的政策、市场和技术需要在未来30年内走向成熟。 而在这一转型过程中，政府的政策支持是关键。

东亚各国针对氢能发展的长期战略

中国、日本和韩国已经启动了推动氢能发展的国家战略。 这些战略旨在实现气候目标，同时加强能源安全和经济竞争力。 战略内容包括政策目标制定、研发支持、供需扩展以及基础设施发展。

表1： 东亚地区关于氢能发展的主要国家政策

国家	主要战略(发布年份)
中国	《氢能产业发展中长期规划2021-2035年》 (2021年)
日本	《基本氢能战略》 (2017年) 《氢能与燃料电池战略路线图》 (2019年)
韩国	《韩国氢能经济发展路线图》（2019年） 《氢能经济发展第一个基本规划》 (2021年) 《氢能经济政策方向》 (2022年)

 

东亚都市的氢能发展

城市层面的行动对于实现国家战略目标至关重要。 城市层面的行动对于实现国家战略目标至关重要。 通过试点项目、补贴和充电基础设施发展等多种举措，城市在扩大电动汽车规模上发挥了关键作用。同样，城市有望在氢能在交通领域的大规模应用中发挥重要作用。

在东亚地区，北京、首尔和东京是推广燃料电池汽车的先驱，其经验值得其他城市借鉴。

北京近年来发布了两项关键性政策，包括《北京市氢能产业发展实施方案（2021-2025年）》和《氢燃料电池汽车产业发展规划（2020-2025年）》。 通过这两项政策，北京市力争到2023年推广氢燃料电池汽车3000辆，建成加氢站37座；到2025年实现氢燃料电池汽车累计推广量突破1万辆，再新建加氢站37座（共计74座）。 北京市的氢能发展规划包括几个关键部分，如区域合作、试点示范和财政激励。 在区域合作方面，北京市计划与天津和河北等周边地区展开氢气供应合作，并集中力量进行技术创新和应用示范项目。 并且，通过2022年冬季奥运会和物流中心在内的几个场景，北京市积极助推燃料电池汽车的应用示范。 同时在财政激励措施上，北京市为氢气充电站建设和加氢提供财政补贴。

北京2022年冬奥会上的燃料电池公交车 图片来源: : Ofweek.com 

 

为在2050年前实现净零排放，首尔市在2022年发布了《首尔气候变化应对综合计划》，目标是在2026年之前累计建设40个加氢站和推广34000辆燃料电池电动汽车，其中包括1000辆公共汽车和100辆道路清扫车辆（均为重型车辆）。 首尔市投资了82亿韩元（约600万美元），以期在2023年上半年增加230辆氢气客车，以实现其预期目标。 其中，该市为燃料电池电动汽车提供每车高达3250万韩元（约24,500美元）的购车补贴。 购车者还将获得诸多其他优惠，如减免最高660万韩元（约4900美元）的税金，减免停车费、高速公路费和交通拥堵费。

首尔的燃料电池巴士 (来源：可持续巴士）

 

2022年，东京都政府发布了《东京氢能愿景》，其中概述了氢能在实现东京2030年碳减半和2050年碳中和承诺中的作用。 东京计划逐步停止销售新的汽油乘用车，以燃料电池汽车和电动汽车取而代之。 因其认识到绿氢的重要性，该市计划从其他地区进口绿氢，或使用可再生能源通过电解水技术在当地进行生产。 并且，由于将基础设施建设作为重点领域，东京都政府将与国家政府合作，放宽对氢气基础设施的限制，并支持建立多功能能源站和大规模储氢和加氢站。

多功能能源站示意图 图片来源: Tokyo Metropolitan Government 

 

为引领氢能在交通领域的长期发展，上述首都城市都发布了长期政策。 尤其是东京，明确阐述了氢气应用的全面愿景。 这三个城市都展开了诸如应用示范、财政补贴和充电站建设等工作，促进了燃料电池汽车的初步发展。 例如，到2022年底，首尔已有近3000辆燃料电池汽车。 但是，要想实现其近期目标，这些城市仍需进一步努力。

 

表2：三个首都城市发展燃料电池汽车的目标、行动和进展

	北京	首尔	东京
燃料电池汽车的数量	1528辆（截至2022年8月）[3]	2912辆（截至2022年）	1434辆（截至2022年2月）[4]
目标	10000辆（截至2025年）	34000辆（截至2026年）	到2030年不再销售新的汽油乘用车
刺激需求	示范项目 补贴	示范项目 补贴	示范项目 长期路线图，制定明确的愿景
基础设施建设	与周边地区开展区域合作 氢能基础设施的城市规划	支持充电站的建设	与周边地区开展区域合作 支持多能源站发展 与国家政府合作

 

向成熟的氢能技术迈进

虽然许多城市已开始实施氢能相关政策，但在实现近期目标上，仍面临许多挑战。 解决以下问题对于城市中氢能汽车的推广至关重要：

• 促进燃料电池汽车需求：我们如何能进一步刺激对燃料电池汽车的需求？
• 总结示范项目经验：从目前的示范项目中可以吸取哪些经验和教训？
• 吸引私营部门参与：我们如何能让私营企业参与进来，特别是在基础设施建设方面？
• 更新监管框架：城市如何与国家政府合作，更新氢气运输、储存和加氢的相关法规？
• 探索城市间合作：城市如何通过国际合作来加快推广进展？

作为专注于可持续发展的城市网络，宜可城东亚秘书处致力于支持城市克服这些挑战。 我们将与东亚城市一道，通过促进知识交流，开展案例研究和提供技能培训，促进氢能技术的成熟和发展。

 

作者: 谢宣 (xuan.xie@iclei.org), 崔暻任 (kayla.choi@iclei.org)

 

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[1], [2] IRENA, Transport decarbonization, https://www.irena.org/Energy-Transition/Technology/Transport#overview

[3] 人民网，北京：2025年前氢能汽车力争破万辆 http://bj.people.com.cn/n2/2022/1125/c349239-40209080.html

[4] Tokyo Metropolitan Government, Tokyo Hydrogen Vision, https://www.time-to-act.metro.tokyo.lg.jp/measures/en/hydrogen/