EcoProcura©中国 2015:重点回顾

约 80 位来自中国、韩国、日本、德国和芬兰等负责政府采购事务的政府官员、专家学者、企业和非盈利机构代表参加了由宜可城—地方可持续发展协会 6 月 28 日在生态文明贵阳国际论坛期间主办的“EcoProcura©中国 2015: 政府绿色采购”主题分论坛。其中,来自中国政府的嘉宾包括:中国财政部国库司原司长翟钢、环保部环境发展中心副主任席俊清、上海市政府采购中心主任孙昭伦及内蒙古政府采购中心主任刘恒斌。贵州省财政厅副厅长李桂春也出席了会议。

EcoProcura©中国是宜可城东亚秘书处首个在中国推行的专题项目,去年在北京已经成功举办了首届 EcoProcura©中国 2014会议,今年是该系列会议的第二届。本次会议由宜可城东亚秘书处和生态文明贵阳国际论坛、中国可持续发展工商理事会、中环联合认证中心、韩国环境工业和技术研究院以及联合国环境规划署等项目伙伴合作举办,由贵州省财政厅承办。会议由宜可城东亚秘书处主任兼中国代表朱澍主持。

 

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致辞和主题演讲

宜可城全球副秘书长 Monika Zimmermann 在欢迎致辞中提到了地方政府在推动绿色采购中的重要角色。她说:“政府机构,特别是地方政府,应该通过行使他们的采购权来引导市场和经济。”

中国财政部国库司原司长及中国政府采购协会筹备组组长翟钢发表了重要演讲,他首先肯定了政府采购的意义,他说:“政府采购作为政府重要的经济和社会管理的手段,在建设环境友好型、资源节约型社会方面,具有积极的作用。” 接下来,他分享了中国绿色采购的总体形势和工作成效,并总结说:“绿色采购概念,有效促进了节能环保政策的实施,降低了能耗的水平,减少了污染的排放,产生了良好的示范效应,加强了社会公共的绿色消费观念。”他为中国绿色采购制度未来的发展提出了三个方向:一是强化绿色采购制度的顶层设计;二是完善绿色采购制度的执行机制;三是推动第三方机构发挥更大作用,加强政策部门和执行部门的沟通、联系和配合。

 

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中国财政部国库司原司长及中国政府采购协会筹备组组长翟钢介绍了中国绿色采购的总体形势、工作成效和未来发展。

 

中国环境保护部环境发展中心副主任席俊清介绍了中国政府实施绿色采购,特别是在环境标志产品方面的相关政策和成绩。他提到,随着财政部和环保部于 2006 年 10 月 24 日联合发布的《关于环境标志产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购清单》,正式启动了中国环境标志产品的政府采购。他说:“环境标志产品政府采购清单于 2007 年 1 月 1 日在中央和省级预算单位实施,2008 年 1 月 1 日起在全国全面实施,这一政策的实施标志着我国政府采购正式踏入了绿色生态文明。”他还特别指出于 2015 年 4 月 25 日发布的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提到“要在全民中推行绿色消费”。同时,商务部及环保部在 2014 年 12 月 22 日发布的《绿色指导原则》也旨在“引导企业树立绿色采购理念,制订绿色采购方案”。他说,最近连续出台的《水十条》和《气十条》都是加速经济发展和资源能源脱钩。最后,他在总结中再次肯定绿色采购的重要性,他说:“政府绿色采购制度是实现有机发展的结合,并落实到经济的举措之一,促进节能减排的重要手段之一。”

宜可城可持续采购中心全球总监 Mark Hidson 为参会者介绍了政府绿色采购的意义以及宜可城的经验和活动。他说:“绿色公共采购的重要性在于刺激经济,创造就业。在政府和商业两方面,绿色公共采购都为市场创造了新的机会,通过发展崭新的、创新性的科技来满足城市人口增长提出的要求,例如在基础设施、交通、建筑等方面。同时,绿色公共采购并不是发展一个新的系统,它只是通过现行的采购系统,采购我们现在已有的科技。”他还表示期望与中国地方政府进行更深入的交流和具体合作;“宜可城在这个领域已经工作了二十多年,我们觉得在中国发起倡议对于分享我们的国际经验是很重要的。”

联合国环境规划署可持续公共采购项目负责人 Farid Yaker 也随后进行了发言。他说:“可持续公共采购是全球公认的一个重要领域,是提倡可持续消费,实现可持续发展,以及绿色增长的重要环节。”他主要介绍了“可持续消费和生产十年方案框架项目 (10YFP on SPP)”。该项目是联合国在 2014 年 4 月 1 日纽约举行的第十次可持续发展目标工作组会议上宣布正式成立的,其前身是“可持续公共采购倡议(SPPI) ”。该项目旨在开发、推广和扩大国家和地区层面的可持续消费和生产和资源效率行动,通过建立一个区域性的网络,并推广到全球。目前共有 81 个国家、3 个国际组织和 6 个非政府组织参与。该项目已经发布了关于可持续公共采购方面的研究报告,今后将主要在四个领域开展活动;“落实可持续公共采购”、“评估实施情况和影响”、“确定障碍并且提倡创新的解决方式”以及“与私营部门合作”。此后,他还介绍了联合国环境署可持续公共采购倡议中的活动情况,例如ASEAN+3 GPPEL(东盟加三绿色公共采购与环境标志基金项目)的现状等。

 

政府绿色采购流程和政策

宜可城东亚秘书处战略经理孙凤姬主持了政府绿色采购流程和政策的环节。出席该环节的嘉宾包括中国可持续发展工商理事会副秘书长翟齐、中环联合认证中心总经理张小丹、上海市政府采购中心主任孙昭伦以及中国石化物资装备部副主任檀大水。他们从政策法规及企业执行的角度探讨如何有效进一步促进地方层面的绿色公共采购。

中国可持续发展工商理事会副秘书长翟齐为企业协会代表,总结过去经验,认为绿色采购对节能减排至关重要,应该把两者结合起来,共同推进。他还强调公共绿色采购在中国必须据实际情况来进行,一刀切或一体化都是行不通的。他说:“中国的企业,央企有一百多家,地方国企有上万家,更多的是中小企业,登记的有几千万,所以一定要分开管理,分行业、分规模、分发展。”

中环联合认证中心总经理张小丹,代表国家批准的第三方认证机构,从政府和消费者两个层面,介绍了她在绿色公共采购中的经验。“我对相关政府部门及国际组织对中国环境标志政府采购工作的支持表示感谢,并将在学习借鉴国际经验的基础上,开展绿色供应链管理、低碳产品、服务认证等相关工作,为国家政府绿色采购政策功能的实现提供更多支持。”张小丹总经理说。

上海市政府采购中心主任孙昭伦介绍了地方层面公共采购的实施情况。他说采购中心作为政府采购的一个执行机构,应该通过政府采购政策功能来落实节能减排的环保工作;并遵循政府财政预算、上海市政府每年政府采购目录以及环保部的清单等重要依据,来实施采购。对于不在清单内的项目,采购中心会邀请专家进行评估。他总结说:“我觉得政府采购有两方面。一是政策,要从政策方面把住关;二是要服务好我们的对象,对利旧和减排做好管理。”

 

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上海市政府采购中心主任孙昭伦介绍了地方层面公共采购的实施情况。

 

中国石化物资装备部副主任檀大水分享了他们的经验。他说,中石化在采购方面遵循三个优先的原则,包括:安环工艺(安全环境),及时供应和降低成本。同时,还实施推动绿色招标,通过互联网实行电子化采购,使采购本身的行为也是绿色的。

在随后的问答环节中,孙昭伦主任回答了观众就实施采购过程中,采买比较昂贵的清单产品的疑问,他说:“在具备同等条件的节能功能的(产品),我们选择价格比较低的;如果清单里面已经明确了它的功能都符合要求,社会产品不能满足的,我们还是以清单为主,而不是考虑价格的高低。”

 

政府绿色采购的实践

Mark Hidson 主持了有关政府绿色采购实践方面的讨论。参与讨论的嘉宾包括:内蒙古政府采购中心主任刘恒斌、芬兰赫尔辛基市环境专家兼项目官员 Perttu Pohjonen、可持续发展联盟大中华区董事总经理周卫东及韩国环境工业和技术研究院可持续策略办公室助理研究员李贤柱。

内蒙古政府采购中心主任刘恒斌就地方层面执行绿色采购的工作进行了简要介绍,主要包括三个方面:一是遵循《节能产品政府采购实施意见》和《标准产品政府采购实施意见》;二是积极主张绿色采购理念,培育绿色采购市场,并制定评审措施;三是实施定点采买。同时,内蒙古政府采购中心也通过电子化交易和电子化平台来实行无纸化交易。

芬兰赫尔辛基市环境专家兼项目官员 Perttu Pohjonen 分享了赫尔辛基市的经验。他认为政府必须把法律的框架制定好,在环境方面要设立一些目标,而且还要有“战略支持”、“可量化”的标准以及恰当的知识储备。可持续发展联盟大中华区的董事总经理周卫东先生介绍了正在实施中的项目。随后,韩国环境工业和技术研究院(KEITI)可持续策略办公室助理研究员李贤柱介绍了韩国的经验,她说,根据韩国在 2005 年开始执行的《提倡绿色产品法案》,政府机构包括地方政府需要制定并且提交自愿性的绿色公共采购目标以及实际的绿色公共采购记录。为了便利公共采购者,KEITI 还与韩国公共采购服务中心合作,建立了在线绿色公共采购监测系统;此外,他们还提供培训、绿色公共采购问询台及分享最佳案例。

在讨论环节中,三位专家就如何促进公共采购从不同的角度给予了宝贵的建议。 Perttu Pohjonen 强调制定标准和目标的重要性; 周卫东提出“绿色采购是可持续发展路上的重要力量,做好绿色采购既需要有‘大棒’也需要‘胡萝卜’。‘大棒’是政府要加强具体法规和标准的制定和推行,完善绿色采购标准和体系;‘胡萝卜’是政府出台激励机制,在政府采购上实施优惠政策,鼓励企业更有动力实施绿色生产和创新等。‘大棒’和‘胡萝卜’双管齐下是驱动绿色采购顺利向前的双引擎。” 作为执行机构的代表,内蒙古政府采购中心主任刘恒斌说:“我们主要关注目录,这是执行中的利器;要扩大目录产品的范围,以满足实施采购所需,从而更好地发挥清单和目录的指导意义;我们也希望能够建立统一的标准和目录;同时对企业要大力开展宣传和培训”。

 

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内蒙古政府采购中心主任刘恒斌就地方层面执行绿色采购的工作进行了介绍。

 

倡议成立“绿色公共采购合作伙伴关系”

作为本次会议的重要成果之一,宜可城东亚秘书处、生态文明贵阳国际论坛、中国可持续发展工商理事会、中环联合认证中心、可持续发展联盟及可持续消费和生产十年方案框架(10YFP on SPP)联合发起了成立“绿色公共采购合作伙伴关系”的倡议,通过搭建一个经验分享、能力建设和交流合作的网络来共同推动绿色采购工作。 宜可城东亚区域执行委员会委员、生态文明贵阳国际论坛执行总监张海代表发起单位介绍了该倡议,并邀请相关的地方政府、企业和机构积极参与该合作伙伴关系。他表示,“我们希望通过这个合作伙伴关系,让政府和企业,一道走进生态文明新时代。”      

最后,宜可城东亚秘书处主任朱澍对各位发言嘉宾和参会者表示了感谢,并对会议进行了总结。他表示,“EcoProcura©中国系列会议搭建了一个非常有效的国际交流平台,提供了相关各方分享经验和探索解决方案的机会,促进了绿色公共采购理念的推广和普及。我们希望通过大家的合作和努力,凝聚共识为政府绿色采购在地方的实施提供有益的支持。”

 

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