善治,城市韧性的关键

继强台风玲玲横扫朝鲜半岛,造成至少三人丧生、航班误点或取消,和上万户家庭停电,台风塔巴紧接着又在 2019 年首尔国际城市韧性论坛前夕,侵袭韩国南部地区。

“玲玲这个名字可能听起来很可爱,但它所带来的影响却是具有毁灭性的,”首尔市长朴元淳在论坛的开幕式上说道,“每当有台风侵袭首尔的时候,我和市政府的工作人员都会通宵坐镇,以应对紧急状况。”

由首尔市政府和联合国减灾署联合在 9 月 23 日举行的 2019 首尔国际城市韧性论坛,是东亚地区内首个聚焦城市韧性议题的大型论坛。会上,首尔市长也与其他 14 个城市代表,共同宣誓了将加强灾害风险治理:

“我们将制定治理战略,促进各利益相关方间的合作与承诺,以确保社会和经济具有韧性,让城市能够在面临危机后迅速恢复至,或超过,原来的状态。在这个过程中,我们将强化相关系统,并提供行政和财务支持,以将城市和地方政府对于建设城市韧性的贡献发挥到极致。”

环绕 Jeroen van der Heijden 教授提出的“什么是韧性?”,“为什么城市需要韧性?”以及“如何成为韧性城市?”等三大核心问题,来自欧洲和亚洲的代表在论坛主题环节“治理在城市韧性中的重要性”上,分享了他们在提升城市韧性领域的经验和相关知识。

“城市化、全球化和气候变化三大议题的会聚趋势,已成为 21 世纪的特征,”印尼万隆市恢复、物流、消防与灾难管理部门负责人 Hero Novian 表示,“而城市韧性有助于解决其中两个议题。”

瑞典政府已将减少灾害风险、适应气候变化和可持续发展等议题纳入其国家战略,并通过综合风险评估方法,将减灾工作融入土地利用规划的过程之中。瑞典政府已与所有相关部门开展合作,并每月定期举办聚会,更新资讯,确保所有市民和动物参与在防灾减灾的行动中。另外,瑞典的法律也要求境内所有城市制定当地的韧性策略。

然而,在与东亚地方政府沟通的过程中,宜可城东亚秘书处主任兼北京代表处首席代表朱澍则发现,地方层级对于城市韧性的意识和认识仍显不足。对此,他建议政治领导人通过成本效益分析,证明提升城市韧性能力的必要性。

另一方面,韩国公共行政学院的 Lyu Hyeon-Suk 则指出,随着朝鲜半岛在近期内两度受台风侵袭,韩国民众对于城市韧性的关注度正逐渐升高。她相信“成功的城市韧性,需要良好的治理”;而与主要相关利益者的合作同样也至关重要,因为那将有助于结构性整合不同领域的观点和专业知识,以提升城市韧性。

印尼吾城基金会(Kota Kita Foundation)的 Ahmad Rifai 则认为,没有人应该被遗漏在城市韧性的行动之外。印尼海港城市望加锡面临着全球海平面上升的威胁。虽然政府曾试图让受影响的弱势社区居民搬迁至其他地区,但不少居民最终仍因无法适应新环境,选择搬回面临气候危害的地区。通过这个例子,Rifai 强调公众参与在城市韧性治理中的重要性。

民主在意大利首都罗马发挥了关键作用。罗马市环境和韧性市长特别顾问 Massimo Castiglione 举例说道,“现在有越来越多市民和社区聚集在一起,表达他们对适应气候变化的看法”。

通过讨论环节,城市代表和相关领域的专家们重新思考了“治理”在提升城市韧性的层面,所扮演的重要角色。.

 

 

宜可城全球秘书处
Kaiser-Friedrich-Str. 7
53113 Bonn
Germany
T: +49-228/97 62 99-00
F.+49-228/97 62 99-01 电邮: www.iclei.org
欧洲
欧洲秘书处
Leopoldring 3
79098 Freiburg, Germany
www.iclei-europe.org
布鲁塞尔办公室
Av. de Tervuren 35
1040 Bruxelles
Belgium
非洲
Physical address:
3 Knowledge Park
Century City
Cape Town
8001
South Africa
Postal address:
PO Box 5319
Tygervalley
7536
South Africa
africa.iclei.org
北美洲
加拿大办公室
401 Richmond St. W
Studio 204
Toronto, Ontario
M5V 3A8, Canada
www.icleicanada.org
美国办公室
536 Wynkoop St.
Suite 901
Denver, Colorado
USA 80202
www.icleiusa.org
墨西哥、中美洲和加勒比地区
墨西哥、中美洲和加勒比海区秘书处
Paseo de la Reforma 136 Piso 14 Of. B, Col. Juarez, C.P. 06600, Del. Cuauhtemoc, Ciudad de Mexico
www.iclei.org.mx
南美洲
南美洲秘书处
Rua Ibiraçu, 226, Vila Madalena
São Paulo / SP - Brazil
CEP 05451-040
americadosul.iclei.org
南亚
南亚秘书处
Ground Floor, NSIC-STP Complex NSIC Bhawan, Okhla Industrial Estate New Delhi – 110020, India
southasia.iclei.org
东亚
东亚秘书处
14/F, Seoul Global Center Building, 38 Jongno, Jongno-gu, Seoul, South Korea (110-110)
eastasia.iclei.org
日本办公室
1-14-2 Nishi-Shimbashi,
Minato-ku
Tokyo, Japan 105-0003
japan.iclei.org
韩国办公室
(16429) 3F, Suwon Research Institute,
126, Suin-ro, Gwonseon-gu, Suwon-si,
Gyeonggi-do, Republic of Korea
www.icleikorea.org
东南亚
东南亚秘书处
c/o The Manila Observatory Ateneo de Manila University Campus Loyola Heights, Quezon City 1101 Manila, Philippines
icleiseas.org
印尼项目办公室
Rasuna Office Park III WO. 06-09 Komplek Rasuna Epicentrum Jl. Taman Rasuna Selatan, Kuningan DKI Jakarta, 12960, Indonesia
大洋洲
大洋洲秘书处
Level 1, 200 Little Collins Street Melbourne, Victoria 3000, Australia
www.icleioceania.org