地方政府如何将粮食议题端上桌:专访宜可城全球粮食项目协调员 Peter Defranceschi

2021 是粮食之年。随着粮食系统的脆弱性在全球疫情中暴露无遗,即将召开的两个全球峰会:9 月 23 日于美国纽约举行的联合国粮食系统峰会(UNFSS),以及 12 月在日本东京举行的营养促增长峰会(Nutrition for Growth Summit),都将聚焦探讨粮食议题。国际社会将对粮食问题进行讨论,但地方政府仍在摸索他们在其中的定位。其中,联合国粮食系统峰会的预热活动已于 7 月 26-28 日在意大利罗马举行,汇集了全球关键行动者。

宜可城布鲁塞尔办公室主任 Peter Defranceschi 于 2020 年接下了统筹宜可城全球粮食项目的工作。作为城市可持续发展领域的专家,Peter 在宜可城已有 15 年的工作经历,负责粮食可持续消费和生产领域的相关工作,并特别关注粮食采购议题。

 

宜可城布鲁塞尔办公室主任 Peter Defranceschi  
宜可城布鲁塞尔办公室主任 Peter Defranceschi  

 

在本次专访中,Peter 深入阐述了城市开展粮食规划所需的必要条件,以及宜可城网络在相关工作中为城市提供的支持。以下为他的分享:

 

城市为何应关注当地的城市粮食系统?

我们大多数人生活在城市和小镇。这些地区的粮食消费量占全球总量的超过七成,但其中有三分之一遭到浪费。若粮食出现问题——尤其是在全球流行疾病爆发期间——市民会要求市长而不是总统去予以解决。因此,城市必须做好充分准备,具备强大的基线数据和资源来应对紧急情况,打造健康而有韧性的粮食环境。

然而,在疫情期间,城市几乎必须即刻着手解决粮食短缺和供应链中断的问题。学校停课使许多学童失去了原本每天可以在学校吃到的主要营养餐。这只是城市通过多种不同方式塑造其市民生活模式的一个例子。从粮食采购、重塑当地粮食基础设施和供应链,到鼓励民众改变消费行为,地方政府在塑造辖区内可持续粮食系统和习惯方面发挥着重要作用。

 

自您接手负责宜可城粮食项目以来,您看见了哪些进展?

高速的城镇化进程,以及日益增大的城市粮食需求压力,使地方政府在粮食系统中所扮演的角色,在全球层级获得了更多关注。在此背景下,宜可城的粮食项目渡过了非常忙碌的一年。为准备即将到来的第 26 届联合国气候变化大会(UNFCCC COP26),我们已动员城市签署《格拉斯哥粮食和气候宣言》(Glasgow Food and Climate Declaration)

宜可城与联合国粮农组织合作,于 2021 年 4-6 月间在全球 26 个城市组织了粮食对话活动,期望能使城市在联合国粮食系统峰会进程中获得更多关注。这是一个令人大开眼界的经历——预热对话活动吸引了市长、农民、学术界和专家等各利益相关方的参与,为当地的城市粮食系统共塑十年愿景。这些对话也使一些城市领导者得以更直接地参与在全球进程中。其中,莫桑比克克利马内市长 Manuel de Araújo、土耳其伊兹密尔市长 Mustafa Tunç Soyer 和丹麦哥本哈根首席采购官 Betina Bergmann Madsen 皆在宜可城的提名下,获选为峰会倡导者(UNFSS Champions),在世界舞台上代表城市发声。

联合国粮食组织-宜可城粮食系统峰会预热对话活动在 26 个城市举行
联合国粮食组织-宜可城粮食系统峰会预热对话活动在 26 个城市举行

 

城市粮食对话提供了哪些主要借鉴?

城市必须实时应对疫情,为民众提供健康的粮食”是各场预热对话活动所关注的共同议题。部分城市虽能与国家政府合作无间;但也有些城市只能自食其力,有时甚至缺乏训练有素的人员和所需的专业知识。这再次凸显了粮食系统多层级治理的重要性。因此,通过正式或非正式机制,与国家政府就健康的粮食环境和粮食应急预案进行沟通是至关重要的。

公平是预热对话活动的关键议题,也是纽黑文市和宜可城美国办公室共同举办的“北美独立峰会对话”(North America Independent Summit Dialogue)探讨的核心主题。该对话提醒我们应直接就种族与公平问题的交叉点开启讨论,弥合叙事方面的差距以实现赋权,并强调了在粮食主权方面仍存在的明显不平等情况。所有对话都再次彰显了使社区具备能力,以及托付当地领导人的重要性。

另一个讨论重点是需要以具有系统性的方法,建立健康和可持续的城市粮食系统。仅处理存在于农业或物流等单一特定行业的问题,将无法解决目前面临的挑战。粮食议题横跨不同部门,需要跨领域的解决方案。因此,地方政府内的跨部门合作相当关键。

简言之,重点在于垂直与横向整合。在垂直整合方面,国家和地方政府需要相互合作来确保粮食系统的韧性和健康;而在横向整合的方面,粮食议题横跨不同领域,唯有通过综合、具有系统性的方法才能解决相关问题。

 

城市可如何开启朝向可持续城市粮食系统过渡?而宜可城又可提供哪些协助?

首先,最重要的是,城市要让所有利益相关方都参与其中。许多城市将与粮食价值链上的相关行动者开启互动作为起始点,并逐步改善当地的粮食系统。所有良好实践都需要市场上多方行动者的参与,才能使行动有所成效。对于设有粮食政策委员会的城市而言,他们应认知到委员会是为粮食系统转型提供关键途径的重要机构,而非装饰品。

另一个重要的步骤,是对城市的粮食需求和供应进行评估。意大利米兰市是城市粮食系统领域的先锋,也是《米兰城市粮食政策公约》的牵头者。米兰的实践正好展示了城市可如何通过对当地和周围的粮食消费与生产进行评估,建立具有韧性的粮食系统(见下图)。土耳其的伊兹密尔市则正在为当地城郊农民制定一套有保障的购买计划。地方政府若能充分了解当地粮食市场基线的情况,便能制定出明确的目标和政策。

 

米兰的粮食消费和生产分析
米兰的粮食消费和生产分析

 

您认为宜可城全球粮食项目的优势为何?

首先,宜可城是唯一一个以全盘视野,致力于推动城市可持续发展的城市网络,在全球设有 24 个区域、国家和项目办公室。我们位于各地区的办公室,对当地的城市和市民最为熟悉,更精通当地语言。其次,在携手网络中 2,500 多个地方和地区政府推动变革的过程中,宜可城不仅与特大城市合作,还与中小型乡镇合作。从人口统计数据来看,正是这些中小型城市和乡镇需要获得最多支持,以推动粮食系统的变革和减少粮食贫困问题。宜可城和国际都市农业基金会在 2013 年共同启动的“城市粮食网络”(ICLEI-RUAF CITY FOOD Network),即由不同规模的地方政府组成,一同致力于加速建立可持续、有韧性的城市粮食系统。

宜可城欧洲和全球秘书处在合作管理全球粮食项目的方面取得了相当的成果。不同地区的办公室在当地为推进项目实施所提供的支持,是我们强大的后盾。我们从五个切入点着手,为城市建设可持续的粮食系统提供支持:1)粮食循环;2)可持续粮食采购;3)气候友好型粮食;4)健康粮食获取,以及 5)城市-区域粮食系统。我们提供了如《城市从业者手册:循环粮食系统》(City Practitioners Handbook: Circular Food Systems)等具体的干预举措指南,支持城市发展可持续粮食系统。另外,宜可城东亚秘书处出版的《日韩粮食循环生产和消费:地方政府最佳实践手册》则聚焦探讨了韩国首尔市、日本广岛市和札幌市在循环粮食生产和消费方面的最佳实践。

宜可城已准备好为在城市和区域层面发展可持续和健康的粮食系统提供支持。由欧盟委员会出资、宜可城牵头执行的 SchoolFood4Change 项目将于今年秋季启动——这正是我们通过项目邀请城市参与一个很好的例子。这是一个振奋人心的项目,它将致力于在 3,000 多所学校采用可持续和健康的粮食采购原则,影响范围涵盖 12 个欧盟成员国的 60 多万名孩童和青年。我们看到越来越多出资者正在观望将城市粮食系统视为解决全球气候、生物多样性和粮食危机的途径之一。

越来越明确的是,通往可持续和健康粮食系统的道路,将贯穿全球各地的城市和乡镇。宜可城全球粮食项目已准备好踏上这个激动人心的旅程!

 

阅读原文  /  原文作者为宜可城全球秘书处全球项目组高级项目官员 Jiwon Lee

 

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