도시가 이끄는 미래: 울란바타르 선언, 토지와 기후를 위한 지방정부 행동의 새 시대를 열다
2026년 8월 20일부터 22일까지 몽골 울란바타르에서 개최된 유엔사막화방지협약(UNCCD) COP17 시장 포럼에 전 세계 30여 개국, 200여 명이 넘는 시장, 주지사, 지방정부 지도자 등 다양한 이해관계자들이 참석했다. 울란바타르 시청과 UNCCD 사무국, UN-Habitat, 그리고 ICLEI가 공동 주최하고, 세계지방정부연합(UCLG)과 Local2030 연합이 주요 파트너로 참여한 이번 포럼은 지속가능한 토지 관리와 가뭄 회복력 강화를 위한 지방정부의 역할을 확대하는 중요한 전환점이 되었다.
포럼에서는 UNCCD 프로세스 내에서 도시와 지방정부의 역할을 더욱 강화하고 지속적인 역할을 수행할 것을 촉구하는 ‘울란바타르 선언’을 채택하며 막을 내렸다. 또한, 울란바타르시는 도시차원에서 토지 황폐화를 측정하고 보고하기 위한 실질적 접근방식을 모색하는 자발적 이니셔티브, ‘울란바타르 이니셔티브’를 발족하였다.
시장 포럼은 고위급 정책 대화, 기술 교류, 상호 학습을 위한 역동적인 플랫폼을 제공했다. 세션에서는 도시 생태계 복원, 황사, 물 부족, 가뭄 회복, 지속가능한 도시 성장, 혁신적 재정 메커니즘 등을 다루었다. 국제기구, 도시 네트워크, 금융기관, 학계 및 민간 부문 대표들이 참석하여 지속가능한 도시 및 토지 의제의 진전을 위한 다양한 협력 방안을 논의하였다.
Group photo of the Mayors’ Forum
B. 푸레브다그바(B. Purevdagva) 울란바타르 시장은 토지 회복력이 추상적인 글로벌 의제가 아니라, “도시가 안전한 물, 깨끗한 공기, 녹지 공간, 안정적인 생계, 그리고 주민과 공동체에게 건강한 미래를 제공할 수 있느냐에 대한 문제”임을 강조했다. 그는 건조 기후 및 극한 기후 지역의 지방정부를 연결하여 지식을 공유하고 토지 황폐화를 더욱 정확히 측정하며, 글로벌 공약을 실질적인 지역 행동으로 전환할 수 있게 된 것에 대한 자부심을 표했다.
중국 내몽골 오르도스시의 지 리무투(Ji Rimutu) 부시장은 이번 시장포럼을 통해, “사막화 대응에 있어 지방정부가 핵심 주체임을 다시 한번 확인했다”고 밝혔다. 사막 확산에 성공적으로 대응하여 세계적으로 인정받은 오르도스시는 ‘녹색 성장을 통한 사막화 저지’라는 접근이 실질적인 성과를 낼 수 있음을 보여주고 있다. 지 리무투 부시장은 강력한 거버넌스와 혁신을 통해 가장 건조한 지역조차 회복될 수 있음을 증명했다며, “국제 협력을 강화하고 모래 제어 기술을 공유하며, 공동의 생태적 책임을 다하여 모두의 녹색 복지를 향상시키기 위해 함께 노력하기 바란다”고 덧붙였다
UNCCD COP17 Mayors’ Forum
리우 협약 간 시너지 창출: 이클레이의 관점
사막화는 독립적인 위기가 아니며, 기후변화, 생태계 파괴, 비지속가능한 토지 이용과 밀접하게 연결되어 있다. 3대 리우 협약인 유엔 기후변화협약, 생물다양성협약, 사막화방지협약은 환경 보호, 지속가능한 발전, 인류의 복지가 불가분의 관계임을 인정한 1992년 리우 지구정상회의에 뿌리를 두고 있다. 그러나, 지난 30여 년 동안 이들 협약은 서로 다른 재원과 실행 주체에 의해 개별적으로 추진되어 왔다.
ICLEI는 이러한 상황 속 통합적인 이행이 필수적이라고 보고 있다. 지노 반 베긴 ICLEI 사무총장은 포럼 개회사에서 3대 리우 협약의 통합적 이행을 촉구하고, 지방정부가 모든 협약에서 핵심 파트너로 인정받고 지원받아야 한다고 강조했다. 반 베긴 사무총장은 “지방정부에게 기후, 생물다양성, 토지는 분리된 의제가 아니다. 한정적인 자원과 커지는 압박 속에서 상호 연결된 시스템을 관리하고 회복력 있고 살기 좋은 지속가능한 공동체를 만드는 것이 유일한 과제”라고 말하며, 보다 정합성 있는 국가 계획, 재원 시스템 개혁, 그리고 협력을 이끌 전략적 조정 기구의 필요성을 강조했다.
Gino Van Begin, ICLEI Secretary General, delivered opening remarks at the UNCCD COP17 Mayors’ Forum
수개월 간격을 두고 연이어 개최되는 UNCCD COP17, CBD COP17, UNFCCC COP31을 통해, ICLEI는 리우에서 함께 탄생한 협약들이 실제로 함께 이행될 수 있음을 보여줄 전략적 기회가 마련되었다고 평가하고 있다.
울란바타르 선언: 토지 회복력을 위한 지방정부 리더십
이번 포럼의 가장 중요한 성과 중 하나는 리야드에서 개최된 UNCCD COP16를 잇는 ‘울란바타르 선언’의 채택이었다. 「토지 회복력을 위한 지방정부 리더십: 리우 협약 전반의 이행 촉진(Local Leadership for Land Resilience: Advancing Implementation Across the Rio Conventions)」선언문은 다음과 같은 다섯 가지 핵심 행동 강령을 담고 있다:
- 지속가능한 토지 관리, 가뭄 회복력, 생물다양성, 기후 회복력, 물 안보, 지속가능한 도시발전을 통합적으로 추진하고 도시-농촌 연계를 강화한다.
- UNCCD 프로세스 내에서 지방 및 지방정부의 역할을 확대하고, 보다 구조화되고 체계적인 참여를 지원한다.
- 리우 협약과 수자원 의제 간의 연계성을 강화하고, 2030 지속가능발전목표(SDGs)에 부합하는 지역 차원의 통합 이행을 촉진한다.
- 파트너십과 재원을 통해 실행을 지원하고, 지방정부가 보다 직접적이고 간소화되며 예측 가능한 재원에 접근할 수 있도록 한다.
- 자연기반해법(Nature-based Solutions)을 포함한 실질적 경험과 지식 공유, 상호 학습 및 혁신 협력을 증진한다.
Purevdagva Byaruuzana, Governor of Capital City and Mayor of Ulaanbaatar, announced the Ulaanbaatar Declaration at the Forum
울란바타르 선언은 단순한 인식 제고와 정책 지지의 수준을 넘어 지속적인 참여와 행동으로 나아가는 전환점을 의미하며, 토지, 기후, 생물다양성, 물 분야의 글로벌 약속을 지역 주도의 실질적 해결책으로 전환하기 위해 협력과 실행을 강화할 것을 요구하고 있다. 더불어, COP16 리야드 프로세스(Riyadh Process)의 성과를 바탕으로 UNCCD, 협약 당사국, 지방정부 간의 지속적인 대화와 협력을 확대하고, 나아가 리우 협약 간 연계를 강화할 것이다.
ICLEI의 역할: 글로벌 의제와 지역 실행의 연결고리
시장 포럼 공동 주최자인 ICLEI는 UNCCD 시스템 내에서 지방 및 지방정부의 목소리와 역할을 강화하는 동시에, 토지 회복력 의제를 기후, 생물다양성, 물과 같은 더 넓은 의제와 연결하는 플랫폼으로 포럼을 구성하는 데 기여했다.
이는 다층적 거버넌스와 파트너십을 주제로 한 고위급 대화는 물론, 도시 생태계 재생, 도시 물 안보 강화, 재원 확보 및 지역 협력 촉진 등을 주제로 ICLEI가 진행한 다양한 세션을 통해 확인할 수 있었다. 이러한 논의를 통해 지방정부, 국가정부, 국제기구, 금융기관이 한자리에 모여 지역 차원의 이행을 가속화하는 데 필요한 정책 조성과 실질적 해결방안을 심도 있게 모색하는 기회를 가질 수 있었다.
Shu Zhu (first from left), ICLEI East Asia Secretariat Regional Director, moderated the Round 1 of the High-level Dialogue
앞으로의 과제: 글로벌 약속을 지역 행동으로
ICLEI는 이번 시장 포럼 참여와 다양한 후속 활동을 통해 사막화 방지, 황폐화된 토지 복원, 기후 회복력 있는 지역사회 구축을 위한 글로벌 노력에서 지방정부가 핵심 파트너임을 다시 한번 확인했다. 울란바타르 선언은 지속가능한 발전을 달성하는 데 있어 지방정부 리더십이 점차 더 중요해지고 있다는 것을 보여주는 상징적인 증거이다. ICLEI는 앞으로도 다층적 협력을 촉진하고 혁신적인 행동을 지원함으로써, 리우 협약의 목표가 전 세계 도시와 지역의 현장에서 실질적인 성과로 이어질 수 있도록 노력할 것이다.