凝聚城市力量践行全球承诺｜UNCCD COP17市长论坛通过《乌兰巴托宣言》，推动地方行动迈出关键一步
《联合国防治荒漠化公约》第17次缔约方大会（UNCCD COP17）市长论坛于8月20日至22日在蒙古国乌兰巴托举行
当全球土地、气候与生物多样性治理的宏大目标最终落到一座座城市、一个个社区，地方政府不应该只是全球承诺的“执行者”，也应成为参与塑造全球议程的重要伙伴。
8月20日至22日，《联合国防治荒漠化公约》第17次缔约方大会（UNCCD COP17）市长论坛在蒙古国乌兰巴托举行。来自30多个国家的200余名代表齐聚COP17蓝区，包括约30余位市长、省长及其他地方和区域政府领导，以及国家政府代表、国际组织、金融机构、科研机构和私营部门代表等。论坛由乌兰巴托市政府、《联合国防治荒漠化公约》秘书处、联合国人居署、宜可城-地方可持续发展协会联合主办，Local2030联盟、UCLG通过全球地方和区域政府工作组作为重要合作伙伴参与。
乌兰巴托市市长B.Purevdagva、蒙古国环境与气候变化部部长Sandag-Ochir Tsend、UNCCD执行秘书Yasmine Fouad、联合国人居署执行主任Anacláudia Rossbach、宜可城秘书长Gino Van Begin等在开幕式致辞，从国家政府、主办城市、联合国机构和全球地方政府网络等不同视角，共同强调地方和区域政府在应对土地退化、荒漠化和干旱挑战，以及地方政府在推动全球承诺转为实践过程中的关键作用。
市长论坛嘉宾合影
围绕“土地韧性的地方领导力”这一主题，市长论坛将高级别政策对话与务实的地方实践分享相结合。高级别对话聚焦多层级治理与伙伴关系，探讨如何进一步加强地方和区域政府参与UNCCD进程；四场平行论坛则深入探讨和分享城市的行动和实践，分别围绕城市生态系统修复与土地退化和沙尘治理、城市水安全与干旱韧性、可持续城市发展与土地利用、绿色金融与区域合作等议题展开交流。从治理机制、规划政策到技术方案、融资与合作，论坛既关注地方政府如何更深入地参与全球进程，也聚焦全球目标如何真正转化为地方行动，为全球地方政府分享经验、寻找解决方案和建立合作搭建了有效平台。
最后，市长论坛通过了《乌兰巴托地方和区域政府宣言—土地韧性的地方领导力：推进里约公约协同实施》（以下简称《乌兰巴托宣言》）。《乌兰巴托宣言》展示了一个清晰的共同声音：地方和区域政府应在UNCCD进程中获得更加持续和机制化的参与，并作为重要的实施伙伴，将全球土地治理目标转化为城市、地区和社区层面的具体行动。
历史性一步：地方政府共同声音进入UNCCD缔约方正式议程
乌兰巴托市市长代表出席市长论坛的地方和区域政府，于8月25日在COP17高级别会议期间，向各缔约方介绍市长论坛成果，报告《乌兰巴托宣言》凝聚的地方共识。这意味着，来自全球城市和地区的共同声音和诉求，将从市长论坛进一步带入UNCCD缔约方正式议程。这也是UNCCD进程中首次由地方政府代表在高级别会议上发言，具有重要的里程碑意义。
乌兰巴托市市长B.Purevdagva在市长论坛上介绍《乌兰巴托宣言》（© UNCCD/Kiara Worth ）
《乌兰巴托宣言》：从全球共识走向地方实施
土地退化、荒漠化、干旱、生物多样性丧失、水资源安全与气候变化并不是彼此孤立的挑战。对于城市和地区而言，这些问题往往发生在同一片土地、同一个流域和同一个社区，并最终影响居民生活、城市发展和区域韧性。
《乌兰巴托宣言》强调，地方和区域政府共同承担属地治理和公共服务职责，是将全球承诺转化为地方行动不可或缺的伙伴。宣言承诺进一步推进可持续土地管理和干旱韧性等地方行动，同时呼吁进一步加强城市和地区在UNCCD进程中的作用，推动建立更加持续、常态化的参与机制。
乌兰巴托市市长B.Purevdagva在市长论坛上介绍《乌兰巴托宣言》
围绕这一共同愿景，《乌兰巴托宣言》提出一系列相互关联的行动方向，包括推动土地恢复、干旱韧性、生物多样性保护、水资源安全与可持续城市发展的综合地方行动；加强地方和区域政府参与UNCCD进程；促进里约三公约在地方层面的协同实施；拓展地方政府获得资金和技术支持的渠道；深化知识创新、城市间交流与国际合作。同时，宣言还关注土地治理与土地权属、区域食物系统、流域治理、地下水补给和干旱预警等与城市和地区可持续发展密切相关的议题。
从全球目标到地方规划，从政策承诺到项目实施，《乌兰巴托宣言》进一步明确了城市和地区在全球土地治理中的角色，也为不同层级政府、国际机构、金融机构及城市网络围绕地方实施深化合作提供了明确方向。
从土地到气候与生物多样性：推动里约三公约协同实施
土地退化、气候变化和生物多样性丧失相互交织，也共同作用于城市和社区。对于地方政府而言，土地、水、气候、生态系统和城市发展本就是相互关联的治理议题，很难按照不同国际公约的边界分别应对。推动里约三公约协同，不仅是全球治理层面的制度议题，更是地方政府提高治理效能、统筹资源并加快行动落地的现实需要。
作为《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）、《生物多样性公约》（CBD）和《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）三大里约公约的长期观察员和全球地方政府参与的牵头协调机构，宜可城在UNCCD COP17市长论坛期间正式发布其关于加强里约三公约协同的全球政策立场，呼吁加强三大公约在政策规划、实施和融资等方面的协调，并进一步认可和支持地方和区域政府作为全球环境目标的重要实施伙伴。
宜可城秘书长吉诺·范比金（Gino Van Begin）在市长论坛开幕式上进一步强调：“对地方政府而言，并不存在彼此分离的气候、生物多样性或土地议程。真正的挑战，是在资源有限、压力不断增加的情况下，管理相互关联的系统，建设具有韧性、宜居和可持续的社区。”他同时呼吁，加强国家规划之间的协同、推动融资机制改革，并建立更加有效的协调机制，让全球层面的协同最终能够转化为地方层面的综合行动。
宜可城秘书长吉诺·范比金（Gino Van Begin）强调里约三公约协同的重要性
2026年，UNCCD COP17、CBD COP17和UNFCCC COP31在数月内相继举行，为推动诞生于里约的三大公约从“各自推进”走向更加协同的实施提供了重要窗口。从乌兰巴托出发，宜可城也将继续把地方和区域政府的实践与诉求带向今年后续两场里约公约大会，推动全球目标在城市和地区形成更加协同、更具实效的地方行动。
中国地方实践：为全球土地治理贡献多元经验
本次市长论坛上，来自鄂尔多斯、北京、克拉玛依等中国城市代表，围绕不同类型城市面临的土地和生态环境挑战，与全球城市分享中国地方实践。
鄂尔多斯市副市长吉日木图介绍了当地长期推进荒漠化防治和生态修复的经验。从持续推进“三北”工程建设，到库布其沙漠、毛乌素沙地综合治理，鄂尔多斯实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。
北京市生态环境局代表赵丽红副处长从超大城市综合治理视角，分享了北京在生态修复、大气综合治理、生态环境保护规划和跨区域协同治理等方面的实践,展现了超大城市通过规划引领和区域协作，统筹推进生态环境治理、提升城市生态韧性的探索。
克拉玛依市副市长艾克热木·阿布拉结合干旱地区城市特点，分享了克拉玛依在水资源约束条件下推进城市发展和生态建设的实践，重点介绍了城市在节约用水、优化水资源利用和持续改善城市生态环境等方面的探索。
从荒漠化综合治理，到超大城市生态环境治理，再到干旱地区城市韧性建设，中国城市为全球土地治理贡献了多样化的地方经验，也为进一步深化国际城市间交流与合作提供了新的机遇。
连接地方行动与全球进程，让城市声音走得更远
作为市长论坛联合主办方，宜可城深度参与论坛的筹备、议程设计和政策成果推动，并依托全球地方政府网络，推动地方实践与诉求更好地融入UNCCD进程。宜可城东亚秘书处主任朱澍主持高级别对话，推动各方围绕多层级治理与伙伴关系、地方和区域政府参与UNCCD进程等议题展开交流；同时还主持了城市生态系统修复专题讨论，与来自不同国家的地方政府和合作伙伴共同探讨土地退化、沙尘治理及提升城市生态韧性的地方实践。围绕水安全与干旱韧性、可持续城市发展与土地利用、绿色金融与区域合作等议题，宜可城也与各方伙伴共同推动交流，既关注地方和区域政府如何更加深入地参与全球治理，也探讨全球目标如何通过规划、项目、融资和伙伴关系转化为地方行动。
宜可城东亚秘书处主任朱澍主持高级别对话
市长论坛的影响也进一步延伸至COP17更广泛的政策和传播平台。8月21日，UNCCD COP17官方记者会专门设置市长论坛专题记者招待会，由宜可城秘书长吉诺·范比金主持，乌兰巴托市市长、德国波恩市、法国奥德省及联合国人居署等代表共同出席，向国际和当地媒体介绍市长论坛进展，集中传递地方和区域政府希望带入COP17的共同声音。
吉诺·范比金秘书长在记者招待会上强调，地方政府既直接面对土地退化、干旱、洪水、气候变化和生物多样性丧失带来的挑战，也掌握着大量可以推动转型的解决方案。进一步连接全球政策进程与地方实施，让地方政府的经验、需求和解决方案得到更加充分的认可和支持，正是推动全球目标真正落地的重要一环。
从全球议程到地方合作，深化蒙古及区域伙伴关系
市长论坛及COP17期间，宜可城代表团还与蒙古三个会员城市乌兰巴托、额尔登特和达尔汗的市长及地方政府领导分别举行了双边会谈，进一步深化与蒙古会员城市的合作与支持。会谈围绕城市可持续发展的实际需求，就城市洪涝管理、城市韧性、绿色公园与生态空间、废弃物管理、绿色循环转型等领域的合作进行深入探讨，并讨论通过蒙古绿色与包容性城市等项目加强知识交流、能力建设和国际合作。
此外，宜可城团队还与中国鄂尔多斯市和克拉玛依市、蒙古国南戈壁省等地方政府领导开展交流，围绕荒漠化防治、生态修复、绿色城市发展及城市间交流合作等议题交流，为未来进一步深化合作奠定基础。
从乌兰巴托出发，让地方行动走得更远
市长论坛的结束，并不是地方行动的终点。《乌兰巴托宣言》凝聚的共识以及论坛建立的合作伙伴关系，将继续转化为政策、项目与地方行动，并进一步融入今年后续的CBD COP17和UNFCCC COP31。
从全球承诺到地方行动，从地方实践到全球议程。宜可城将继续与全球城市、地区和合作伙伴携手，让地方领导力成为推动土地、气候与生物多样性协同行动的重要力量。