联合国减灾署(UNDRR) 与宜可城合作推动城市参与“创建韧性城市2030”（Making Cities Resilient 2030，简称：“MCR2030”）项目，支持中国城市提升灾害管理水平、降低灾害风险、提升城市气候适应能力，以及建设韧性城市，让城市更安全、包容、繁荣。天津中新生态城于2023年作为中国首批试点城市入选该项目。自入选以来，生态城在韧性建设领域不断取得积极进展，为全国乃至全球同类城市提供了有益借鉴。

 

当 “九河下稍” 的潮汐与内涝曾是这片土地的 “生存考验”，当三分之一污染水面、三分之一废弃盐田、三分之一盐碱荒滩是它最初的模样，中新天津生态城用一场持续十余年的 “指标化革命”，不仅实现了从荒滩到绿色新城的蜕变，更在全国首创 “指标化” 安全韧性城市建设模式，为城市装上了能抵御风险、快速恢复的 “隐形铠甲”。

 

从 “生态破局” 到 “韧性筑基”，指标体系绘就发展蓝图

2008 年，一场关于未来城市的宏大愿景在天津东部沿海落地生根。彼时的生态城，不仅要面对水质差、土地盐碱化的 “先天不足”，更要承受洪水、内涝、风暴潮乃至地震的 “多重威胁”。建设者们带着 “重新定义土地” 的决心，编制了全球首套生态城市指标体系，为这座城市立下发展的 “规矩” 与 “坐标”。

 

• 规划层面，通过 “一张蓝图” 刚性约束，划定禁止建设区和控制建设区，为韧性发展预留空间；
• 建设过程，全域打造国家海绵城市试点，建设 “安全 + 生态 + 景观” 三位一体的韧性海岸，让每一寸土地都兼具生态价值与防护功能；
• 管理环节，实施水系连通工程、完善排涝泵站，打通雨洪入河通海渠道，构建起 “上防洪水、中防内涝、下防海潮” 的立体防涝网。

 

如今，生态城建成区绿化率达 40%，常住人口超 15 万，从 “不宜居” 变为 “绿色家园”，更获批国家绿色发展示范区，用实践证明了指标体系的 “导航力”。

东堤公园

 

从 “摸着石头” 到 “按图施工”，指标体系成了 “导航仪”

生态城系统推进了海绵城市、水系连通、韧性海岸景观、智慧应急等软硬件设施建设，并于2023 年 11 月，入选了联合国减灾署 “创建韧性城市 2030” 试点项目。为了建立安全韧性城市，生态城在其他指标基础上，打造了 “秘密武器” ——全新出炉的《安全韧性城市指标体系》。这套体系就像城市的 “韧性导航仪”，从核心任务到具体路径，再到细致举措，层层拆解，平稳高效：

 

• 3 项一级指标锚定核心任务：围绕 “预防为主，防、抗、救相结合” 的理念，把 “防范力、维持力、恢复力” 作为建设的三大支柱；
• 9 项二级指标融合中外智慧：既对标国内《安全韧性城市评价指南》，又借鉴联合国减灾署《灾害韧性十要素记分卡》，从 “人、物、治” 三个维度，规划了治理体制、监测预警、建筑工程、应急救援等 9 条实施路径；
• 33 项三级指标聚焦实际需求：紧扣安全韧性城市“承受、适应、恢复”三个特征，针对沿海城市易受海潮、内涝影响的特点，细化到防潮海堤建设、排涝泵站升级、热岛效应缓解等具体任务，甚至连社区韧性治理、避难场所布局都明确了 “硬标准”。

 

有了这套指标体系，城市安全韧性建设不再是 “拍脑袋决策”，而是变成了 “按图施工” 的精准工程。

中新生态城—海绵城市

 

从 “纸上指标” 到 “落地项目”，25 个工程筑牢 “安全网”

指标体系再好，不落地就是空谈。生态城的秘诀是 “项目化”—— 把抽象指标转化成一个个看得见、摸得着的建设项目，让韧性从纸面上 “走” 到城市肌理里。

 

在永定洲公园，这里不仅是居民休闲的好去处，更藏着 “应急密码”：通过完善应急供水、供电设施，划分应急医疗区、物资储备区和宿住区，它摇身一变成了能满足短期避难需求的安全港湾；沿着海岸线，防潮海堤正在分段 “强身健体”，加固工程让堤坝稳定性和安全性大幅提升，为区域筑起抵御海潮的 “铜墙铁壁”。

 

不止于此，新建雨水泵站让城市告别 “看海模式”，更新市政管道打通 “地下脉络”，优化消防站布局和物资储备库让救援更快速响应…25 个项目组成的 “韧性清单”，每个都明确了责任部门、预算资金和完成时间，确保每一分投入都用在关键之处。

 

永定洲公园

 

从 “单打独斗” 到 “协同联动”，闭环管理守住 “生命线”

安全韧性城市建设是项系统工程，靠一个部门 “单打独斗” 远远不够。生态城创新建立了 “分解实施 — 监测统计 — 评估反馈” 的闭环管理机制，让多部门协同合作， “攥指成拳”。

 

指标怎么落地？由应急管理局牵头，把每项指标拆解成具体任务，纳入年度计划；进度怎么把控？各责任单位通过日常监测、定期统计、验收核实，实时跟踪项目进展；效果怎么保障？定期自评 + 综合评估，及时发现问题、调整优化，让指标体系始终 “动态在线”，持续引领建设方向。这种 “全链条” 管理，就像给城市韧性建设装上了 “监控仪” 和 “调节器”，确保每一步都走得稳、走得实。

 

如今，生态城正借助联合国试点项目的平台，把 “指标化” 建设经验分享给世界。这座城市的探索证明，安全韧性不是遥不可及的目标，而是可以通过科学规划、精准实施的现实。

 

城市的安全，关乎每个人的幸福。期待未来，能看到更多城市得优秀案例，让例如 “指标化”“项目化”“闭环管理” 这些好做法在更多地方生根发芽，共同为城市穿上 “隐形铠甲”，让每一座城市都能在风险面前从容不迫，在发展之路上行稳致远。

 

中新天津生态城智慧城市运营中心 城市大脑

 

文中图片由中新天津生态城提供