城市韧性及社区减灾能力建设活动重要参会代表的合影

 

2026年1月22日至23日，由应急管理部国际合作和救援司主办、国家自然灾害防治研究院承办，河南省应急管理厅、登封市人民政府、宜可城—地方可持续发展协会提供支持的“城市韧性及社区减灾能力建设”活动，在河南省登封市成功举办。

 

白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦两国紧急情况部门代表，联合国减少灾害风险办公室、联合国开发计划署、亚洲开发银行等国际组织代表，相关领域专家、学者、实践者，以及“创建韧性城市2030”（MCR2030）中外城市代表受邀参会。本次活动聚焦自然灾害风险、社区减灾能力、城市韧性建设等领域，旨在落实2025“一带一路”自然灾害防治和应急管理部长会议重要共识，进一步深化多边合作，共同推动全球灾害治理体系建设。

应急管理部国际合作和救援司副司长刘顺章开幕式致辞

宜可城东亚秘书处主任朱澍先生开幕式致辞

 

开幕式中，应急管理部国际合作和救援司副司长刘顺章、河南省应急管理厅副厅长朱维亚、国家自然灾害防治研究院副院长康荣学、河南省登封市人民政府副市长张魁文及宜可城东亚秘书处主任朱澍致开幕辞。

在开幕致辞中，朱澍先生介绍了宜可城近三十年来在全球范围内推动地方层面绿色、低碳、公平转型与韧性城市建设的实践与经验，并指出城市韧性提升是一项系统性工程，不仅依赖硬件设施建设，更需要推进城市治理模式创新、加强社区能力培育、深化多方协同合作，并将韧性理念系统地融入城市发展规划之中。

 

专题报告：从理论到实践的韧性探索

 

在专题报告环节，应急管理部综合减灾和改革协调司李峥副处长系统介绍了登封市作为“综合减灾示范县”的创建经验，特别是通过剖析 “7.21”特大洪涝灾害中的实际应急表现，生动展示了基层减灾体系在风险监测预警、应急指挥调度、灾后恢复重建等方面的具体运作与成效。

联合国减少灾害风险办公室东北亚区域办公室及全球教育与培训研究所负责人桑贾伊·巴蒂亚生，则从全球视角引入了 “创建韧性城市2030”（MCR2030）倡议。他系统阐述了该倡议的核心理念，介绍了涵盖风险评估、综合规划、多方融资的减灾战略；并分享了可供地方政府应用的常见工具与评估框架。白俄罗斯和吉尔吉斯斯坦紧急情况部的负责人重点介绍了该国应对极端冰雪天气、森林火灾、地震、工业事故防控等情况的减灾策略和救援经验。

会议现场

 

联合国减少灾害风险办公室东北亚区域办公室及全球教育与培训研究所负责人桑贾伊·巴蒂亚先生做专题报告

 

在两天的活动中，专题报告内容涵盖了韧性建设的不同领域，兼具理论深度与实践价值，呈现出极高的专业水准与启发性。十余位来自政府部门、科研机构、国际组织的专家、学者和实践者，从不同的城市类型和风险情景出发，分享了各具特色的研究成果与实践经验。

其中，北京市应急管理局风险监测与综合减灾处副处长郭建生、河南省应急管理技术中心总工程师张胜利从地方实践出发，分享了推进安全韧性城市建设的经验做法，介绍了在风险监测预警、多灾种综合防控以及韧性理念向政策和行动转化等方面的探索，强调通过强化统筹协调和技术支撑，持续提升城市应对重大灾害风险的不确定性管控能力。

深圳大学建筑与城市规划学院付本臣教授探讨了超大城市的立体空间，如综合交通枢纽等在台风、地震和洪涝等极端情况下，面临韧性不足、管控失准和应急低效的三大挑战，并介绍了目前针对此课题最前沿的应对战略研究和技术路径。

联合国开发计划署曼谷区域中心危机局区域团队负责人、高级减灾顾问金·斯坦尼斯拉夫先生以“面向可持续发展的城市韧性建设”为题，介绍了联合国开发计划署在将减灾、防风险和气候适应融入城市可持续发展中的整体理念与区域实践经验。

作为“创建韧性城市2030”（MCR2030）倡议参与城市代表，意大利威尼斯泻湖系统科学研究管理联盟执行主任皮耶尔保罗·坎波斯特里尼博士，系统介绍了威尼斯应对海平面上升与气候风险的综合性策略，例如 MOSE可调节水闸系统的运作机制、基于生态修复的泻湖保护工程等实践，不仅聚焦工程技术，更深入揭示了在气候变化背景下，如何平衡城市功能、生态系统与文化遗产保护的复杂挑战，为历史城市的气候适应性管理提供了关键启示。

来自另一 MCR2030 倡议参与城市的泰国玛哈沙拉堪市市政书记官办公室综合行政官提达凯乌·波皮图尔女士，则分享了玛哈沙拉堪市依托市政领导力与知识伙伴关系推进城市韧性建设的具体做法，着重展示了地方政府在整合多方资源、强化跨部门协作以及推动全球倡议在地落实方面的经验与成效。

Ms. Thidakaew Popithul, General Administrative Officer from the Municipality of Mahasarakham, Thailand, delivering a thematic report. 

 

亚洲开发银行首席城市发展专家饶士凡先生，以江西萍乡等具体项目为例，系统阐述了基础设施一体化发展的韧性理念与实践。他指出，在萍乡这类资源型城市转型过程中，多边开发银行提供的不仅是资金，更重要的是总体规划、能力建设与国际经验于一体的综合性技术援助，为同类城市的高质量发展提供了可复制的合作范式。

宜可城北京办公室高级项目官员王科力女士从地方具体实践及方法学的角度出发，介绍了宜可城和联合国减少灾害风险办公室等合作伙伴共同发起的“创建韧性城市2030”（MCR2030）倡议，并介绍了基于丰富的实践经验总结出的一套韧性城市规划发展方法学，包括分析评估、采取行动和加速推广三个阶段。

宜可城北京办公室高级项目官员王科力做专题报告

 

会议还围绕中国气候适应型城市建设政策行动、海域城市工程水系统抗震韧性、粤港澳大湾区城市洪涝与风暴潮防御能力提升等议题，开展了多项专题技术报告与交流，进一步丰富了本次活动在不同风险类型与空间尺度上的讨论维度。

 

实地考察：现场考察登封应急救援工作

 

在实地考察环节，与会代表前往登封市消防救援大队嵩山消防救援站，通过“实地参观、动态演示、案例复盘”相结合的方式，沉浸式体验了现代化消防救援体系的建设成果。代表们不仅近距离察看了高精尖消防装备与特种救援器材，还现场观摩了针对山地、高空等复杂环境的实战化模拟训练。一段记录嵩山真实救援案例的视频影像，更直观展现了救援队伍在极端条件下的专业素养与协作能力，使与会者对“全灾种、大应急”背景下的基层救援力量建设有了具象而深刻的认识。

登封市消防救援大队嵩山消防救援站现场调研

 

登封市少林街道雷家沟村现场调研

在深入社区调研环节，与会代表前往登封市少林街道雷家沟村社区，实地考察了山地乡村典型灾害风险防控体系建设情况。代表们一方面现场踏勘了山洪易发河道、陡坡地质灾害隐患点，详细了解当地监测预警机制和风险动态管理措施；另一方面重点调研了依托社区公共设施改造的应急避难场所，评估其物资储备、功能分区和疏散引导方案的实用性与完备性。通过这次调研，与会者直观认识到复杂地形条件下基层社区减灾应急的实践路径，为山地区域灾害风险治理提供了社区尺度的参考范例。