实现《巴黎协定》目标的一大难题在于彻悟迈向成功的途径。该怎么做才能激起政治意愿和支持，作出具有雄心壮志的承诺？而各级政府又该如何将资本导向低碳投资？

在国际舞台上展示已踏上“奔向零碳”道路的领袖和机构，正是宜可城这类城市网络工作的一环。

在世界环境日正式启动的联合国气候变化框架公约全球行动倡议“奔向零碳（Race to Zero）”，旨在动员企业、城市、区域和投资者等各界领袖，支持实现健康且有韧性的零碳复苏，在创造就业机会的同时，迈向包容和可持续的经济增长，减少未来的冲击风险。

“奔向零碳”奠基于在第 25 届气候变化大会（COP25），由大会气候行动高级别倡导者 Gunzalo Muñoz 和大会主席 Carolina Schmidt 共同宣布成立的“气候雄心联盟（Climate Ambition Alliance）”之上。该联盟汇集了一批致力于遵守《巴黎协定》且接受关于气候变化科学建议的国家、区域和地方行动者。

城市也已蓄势待发。芬兰图尔库市已承诺在 2029 年前实现碳中和——特别是通过在当地推动循环经济发展。作为气候雄心联盟的一员，以及联合国地方政府与市政当局（LGMA）群体的代表，图尔库市市长 Minna Arve 表示“公信力是城市所能够赋予的功能中，最重要的一项。我们与市民、企业和利益相关者的关系密切，让他们能够对负责制定决策和实际执行的人员有所认识和掌握。我们欢迎所有缔约方多加接触他们的地方和区域政府，齐力提高气候雄心，带着新时代的希望，迎向将于格拉斯哥召开的第 26 届气候变化大会（COP26）。”

在迈向 COP26 之际，宜可城与智利和英国的气候行动倡导者，以及他们的合作伙伴保持紧密合作，通过制定附加指南，在有额外资金可用于动员必要人力和技术服务的前提下，极大化地方和区域政府实现气候中立对于减排所带来的影响，提升气候雄心联盟的成效。

COP25 期间，400 多个已宣布进入气候紧急状态、承诺实现气候中立、迈向 100% 可再生能源转型，或从化石燃料领域撤资的城市、乡镇和区域登上了宜可城的气候雄心先锋榜。其中 200 多个地方政府更已踏上了“奔向零碳”的旅程，积极动员上至国家政府层级的资源，并回应公民社会来自街头的诉求。本文将分享 91 个日本地方政府承诺于 2050 年实现净零排放，以及波恩市目标在 2035 年前达成气候中立等两个案例。

 

日本：深化地方政府承诺以驱动国家雄心

长期以来，日本采用了深度多层级合作的模式推进气候行动。1996 年，日本政府在筹备隔年将于京都召开的第三届气候变化大会——也就是通过《京都议定书》的历史性会议——之际，立法要求城市和都道府县核算并监测温室气体排放量。自那时起，京都便以“Do you Kyoto?”为座右铭，担任起《京都议定书》的保管员。

2011 年，日本成为首个以中央政府名义加入 carbonn 气候注册平台的国家。该平台于 2010 年和《墨西哥协议》一同启动。截至 2013 年，133 个日本城市和都道府县合计已在该平台上提交了上百份温室气体核算清单和减排承诺，涵盖范围占日本总体排放量的八成。

近年来，地方、区域和国家政府代表间的交流更为活跃。2016 年，日本作为时任 G7 轮值主席，于富山市举办了首场环境部会与市长圆桌论坛（First Environment Ministerial roundtable with Mayors），并于 2018 年间，在全国境内举办了五场“城市和区域促进性对话（Cities and Regions Talanoa Dialogues）”。2019 年，日本在担任 G20 轮值主席国期间，于长野县召开的成员国环境部长级会议上，发布了《长野宣言：合作创造可持续社会》。当时，东京都知事小池百合子也将 U20 市长峰会地方领袖的联合声明，递交给 G20 时任轮值主席国领导人日本首相安倍晋三。

2019 年末，28 个日本地方政府于 COP25 日本角边会，在该国环境大臣小泉进次郎的见证下，作出将在 2050 年实现净零排放的目标。这些城市同时也加入“气候雄心联盟”。会后，日本环境大臣更广发信函，邀请更多日本地方政府为实现净零排放作出承诺。

然而，来自地方的势头并无法完全取代中央层面的野心。当日本政府于 2020 年二月提交出未加修改的第二轮国家自主贡献预案时，各方利益相关者不免感到失落。

所幸，过去两个月间又出现了能令人为之一振的发展。今年四月，日本环境大臣在彼得堡气候对话上，宣布该国将在 COP26 前提交新的、更具雄心的第三轮国家自主贡献预案。而他所提及的相关举措，多隶属地方政府管辖范围。

2020 年 5 月，日本环境省公布了新一批承诺实现净零排放的 63 个地方政府。这也使该国早已令人印象深刻的城市/都道府县名单总数上升至 91 座。

通过这段历程，以及未来的路线蓝图，日本环境省已将宜可城日本办公室认定为能够在奔向零碳的途中，提供支持的重要合作伙伴。若事实证明日本独特的多层级合作气候行动模式，确实能成功提升国家气候计划的野心，这将可为世界各地的国家——无论其发展水平、规模和地理条件——带来启发。

 

从自愿承诺到气候中立：德国波恩雄心勃勃且全面的气候行动之旅

德国波恩是一个先锋城市。它早在 1990 年代初期即拜其行政和领导能力、与城市网络合作，以及在国家和欧盟政策中的参与所赐，制定出该市的自主减排目标。这样的认知与意愿，使波恩成为了首批签署《欧洲市长盟约》的城市之一。

2010 年，波恩扩增了有关气候韧性和适应性的投资，以完善其对于缓解气候变化的举措。另外，该市也固定在联合国波恩气候年度峰会（UNFCCC Bonn Climate Conference）召开期间，平行举办聚焦城市韧性和适应性的宜可城韧性城市全球大会。

2010-2011 年间，波恩进一步制定了气候保护战略和架构，其中包括成立波恩能源署（Bonn Energy Agency），为建筑业主提供咨询服务，并实施能源转型和气候保护总体规划，在行政部设立气候保护工作联络窗口，组织汇集科学、经济和公民社会代表的气候委员会。

波恩也参与在宜可城 carbonn 气候注册平台的建制过程中。该平台自 2014 年起获认可为联合国气候变化框架公约下非国家行动方气候行动区（NAZCA）的数据提供者之一。

在 2015 年《巴黎协定》通过前后，波恩市通过马拉喀什全球气候行动合作伙伴关系（Marrakech Partnership）、气候赋权行动（Action for Climate Empowerment）和促进性对话（Talanoa Dialogues），更积极参与在《联合国气候变化框架公约》的进程中。自 2016 年起，波恩市也积极参与研究项目，以进一步将气候适应性议题纳入其城市规划中。

2018 年，宜可城在全球网络主席波恩市长 Ashok Sridharan 的带领之下，放眼气候中立，通过了《蒙特利尔承诺和战略愿景》。而波恩市则在隔年出台了该市的可持续发展战略，内容贯彻联合国可持续发展目标。

2019 年中旬，波恩市议会接受了来自 Fridays for Future、Parents for Future 和 Klimawache Bonn 等公民倡议的请愿，宣布进入气候紧急状态，并于数个月后投票决议该市将以德国全面淘汰煤电时限前三年为目标，在 2035 年实现气候中立。COP25 大会期间，波恩市成为气候雄心联盟的一员。

2020 年 5 月，波恩市议会在市政团队的工作基础之上，额外编制了 500 亿欧元预算，以因应气候紧急状态和为兑现承诺推进举措。

展望未来，波恩将再一次把气候行动议题的迫切性带上世界舞台。该市和宜可城将携手北莱茵-威斯特法伦邦政府、德国联邦环境、自然保护和核能安全部，以及德国联邦经济合作与发展部，共同举办 Daring Cities 2020 全球城市领袖应对气候紧急状态线上论坛，为在前进 COP26 的路上提升气候雄心，以及疫情后的复苏工作，建立连结。

 

疫情之后，我们将奔向何处？

有关新冠肺炎病毒的应对举措，现阶段主要聚焦于对病疫防控的迫切需求，以及为家庭和企业提供短期的急难救助金。但很快地——甚至即刻已开始——应对的重点将转向如政府的长期性刺激计划等经济重建工作。新注入的资金（可能达 10-20 亿美元）将决定人类经济活动和地球未来十年的样貌。

气候行动是成功让经济复苏的关键一环——而非妨害。城市和区域必须在其中取得平衡。

 

阅读原文 / 宜可城全球秘书处 Yunus Arikan