日本政府公布的官方数据显示，日本 2017 年的粮食损失和浪费量约 612 万吨，相当于平均每人丢弃约 48 千克的粮食——超出世界粮食计划署（World Food Programme）年度粮食援助量 1.6 倍。过去数十年来，日本在城市废弃物减量和提高资源生产力方面取得了显著的成果。

札幌市的实施策略

日本第五大城市札幌是北海道的首府与政治、经济和文化中心。札幌市因在环境保护和可再生能源方面的领导力而闻名。该市已制定了创建环境友好型、物质健全的循环型社会的总体目标，并提出了 2027 年将全市废弃物量减至日本 12 个指定都市中最低水平的目标。

在此背景下，札幌市将减少粮食浪费视作一项重要的政策方针。与广岛市共通的是，札幌市着重通过与民间社会组织、媒体等合作，扩大宣传来提升市民减少粮食浪费的意识。

法规和政策

2008 年，札幌市出台了总体废弃物管理计划——“减废城市札幌”。计划实施期间，札幌市对原废弃物类别作出修订，并引入了新的分类系统，此举成功的降低了札幌市废弃物总量， 得益于此，废弃物处理厂在 2011 年从四家减至三家。

2018 年，为加速废弃物减量的进程，札幌市更新了“减废城市札幌”计划。新计划将国际上、日本国家层面和本市关于可持续消费和生产的相关政策纳入考量，如联合国可持续发展目标、日本构建健全物质循环型社会的愿景和札幌市基本环境计划等。新计划强调了“3R 原则”——抑制生产（reduce）- 重复使用（reuse）- 回收再利用（recycle），并着重于抑制生产和重复使用。札幌市提出了在 2027 年前将人均产生的城市废弃物量减至 52.3 克/日的目标，因此，以符合成本效益的方式进行大众宣传对实现目标至关重要。

在废弃物减量方面，减少食物浪费被视为是目标能否实现的关键。2016 年的统计数据表明，札幌市的食物浪费占厨余垃圾的 20%，相当于每人每日丢弃了 27 克粮食，因此倡导减少食物浪费尤为重要。另外，札幌市已承诺将根据日本《减少食物浪费促进法案》制定减少粮食浪费地方计划，预计于 2021 年后发布。

 

札幌市废弃物减量目标 / 整理制图：宜可城

 

财政激励举措

并非所有的日本城市都对家庭垃圾实行按量收费，因此，虽然居民需按照要求将废弃物至少分成可收回物、可燃废弃物和不可燃废弃物三类，但是不同城市会有不同的分类方法。例如，札幌市规定可燃废弃物包括不可回收物和厨余垃圾（包括浪费的粮食和食物残渣）。可燃废弃物只需装在一般的塑料袋或纸袋后投放至垃圾桶，居民并不需要为其产生的垃圾付费。2008 年的废弃物管理计划实施后，札幌市要求市民使用市政府指定的家庭可燃废弃物垃圾袋。垃圾袋可在便利店或杂货店购买，尺寸对应垃圾处理价格——尺寸越小，价格越低。该制度通过直接将垃圾的丢弃成本与废弃物量挂钩，间接减少了粮食浪费。

合作与协作

2005 年，为扩大减废和回收利用活动，札幌市政府和企业、市民一同合作建立了“札幌减废网-减少废弃物活动网络”。“札幌减废网”自从建立后，在宣传和推动若干“3R 原则”项目方面发挥了重要的作用。

另外，市政府与当地企业合作，在餐馆和酒店试行将未吃完的餐食打包回家的做法。为更好地让消费者和餐馆适应打包剩饭剩菜的新常态，市环境局进一步为消费者和餐馆发布了避免打包食物中毒的行动指南。不仅如此，市政府还和企业共同开发了由再生纸制成的打包袋免费提供给餐馆，以鼓励减少食物浪费的做法。

由再生纸制成的打包袋 / 图片：札幌市政府网站

信息和传播工具

札幌市政府牵头发起了“减少废弃物行动”，并定期举办活动、 研讨会和工作坊。市民可在网络上下载传单和观看视频教程。在工作坊中，讲师会教授日常生活中易实践的减少食物浪费的技巧和方法。另外，市政府还在地铁站等有数万人流量的开放空间举办活动，以便扩大宣传。札幌市市长还曾参加一档电视节目，介绍冰箱食物管理方法，倡导减少食物浪费。

札幌市还发起了“札幌减废周日”运动，鼓励市民于每周日定期检查冰箱内食品的储备情况防止食物过期。市政府官网还提供食物储备管理的实用表单工具供市民下载使用。调查结果显示，因储存方法不当而被浪费频率最高食物的是蔬菜，其中番茄、黄瓜和生菜又居前三位。在札幌市政府的支持下，当地倡导蔬菜消费和生产行动者组成了“北海道蔬菜促进者”并拍摄了一档电视节目示范蔬菜的储存方法。札幌市还开展了“2510 微笑派对”活动，提倡减少派对和商务聚餐中的食物浪费。

 
札幌市政府制作的宣传材料 /  图片：札幌市政府网站

研究与教育

札幌市政府与公立中小学合作，促进“3R 原则”在学校餐饮管理和教育中的主流化，使学校成为开展建设循环食物系统的试验场所。市政府和利益相关方设计了综合食物教育计划，让学生参与到可持续食品的生产过程中去。学生负责种植蔬菜和水果，餐饮公司则负责采购本地食材并使用学生种植的蔬果为学校供应营养午餐。整个过程中所产生的餐厨垃圾都会被转化成供给学校耕地的肥料。教育计划让学生参与了食物的生命周期，认识到食物的价值，进而使他们能够珍惜粮食并减少食物浪费。

在研究方面，市政府通过调查来收集相关数据，改善相关政策的设计和执行。2019 年，市政府接触了 13,141 家地方企业，试图了解他们对粮食损失和浪费的看法。虽然回复率不高（7%），但仍有 862 家企业分享了他们减少粮食损失和浪费的做法，并表达了希望市政府提供支持的愿望。这些反馈对于市政府即将出台的《减少粮食损失促进计划》起到了十分重要的作用。

最佳实践

抢救派对

考虑到家庭的食物浪费与消费者行为有很大关联，札幌市消费者协会在市环境局和札幌减废网的支持下发起了“抢救派对”计划，组织学习与分享烹饪工作坊试点项目“抢救派对”（Salvage  Party），鼓励居民最大限度利用蔬菜的每一部分，以减少食物浪费。“抢救”一词深刻反映 出“拯救即将被丢弃的食物”的急迫性。截至 2020 年，协会已经举办了两次工作坊。

参与工作坊的学员从家中带来不新鲜的蔬菜、为灾害储备的罐头食品等他们虽然想抛弃但实际上仍可食用的食材。这些出现在工作坊里的食材一部分可能是因为学员们不知道如何烹饪，抑或是单纯不喜欢这些食品。烹饪以小组形式进行，讲师鼓励各小组学员合作分析带来的食材并传授相应的烹饪方法，一同将其做成菜肴。此外，工作坊也会向学员们传授减少粮食损失的相关知识，和在做饭的过程中减少食物浪费的方法。

“抢救派对”不仅能够为居民们提供减少食物浪费的解决方案，让他们学习到在家中也能轻松应用的烹饪技巧，更让居民们思考和相互交流减少食物浪费的方法。

结语

札幌市通过与多方利益相关者合作，通过多样化的宣传手段，提升市民减少粮食损失意识。值得注意的是，在原有解决方案中引入创新技术手段可在供应链的更多环节上减少粮食损失和浪费。

在降低风险的同时拥抱创新

创新和技术有潜力为减少食物浪费提供解决方案。例如，当遇上台风或暴雨时，目前学校最普遍的做法是在接获地方政府的停课通知后，才紧急联系餐饮供应商取消订餐，而业者在接到通知前即已备妥的餐食便会遭到浪费。因此，公立学校可考虑与地方政府合作，进一步建立信息管理系统，善用从相关单位及时获取的天气信息，在需采取停课措施时，由系统自动发送信息通知餐饮公司，解决信息滞所延伸出的食物浪费问题。

另外，学校和餐饮供应商也可在为学生准备餐点时巧妙地运用天气预报信息，适时调整菜单。因为天气状况会影响学生食欲。若预期出现高温，供应商则可为学生准备蔬菜较多的凉菜。

参考文献

Sapporo City Environmental Public Corporation. (2016). Unpas. https://bit.ly/3l5bxM0
Sapporo City Environment Bureau. (2020). Survey Results on Efforts to Reduce Food Loss (Summary). https:// bit.ly/368r9Ko

 

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