全球有过半数的人口居住在城市地区，因此城市政策制定者在落实《巴黎协定》、应对气候变化上发挥着重要的作用。随着烟雾笼罩城市天际线以及气候变化的影响愈发显著，城市决策者意识到他们必须同时应对空气污染和气候变化两大挑战。

空气污染与气候变化密切相关。在工业和交通运输中燃烧化石燃料会同时排放空气污染物和温室气体。因此，有些政策措施既有助于改善空气质量，也可减缓气候变化。越来越多城市决策者意识到协同治理政策可在保障清洁空气、减缓气候变化和改善公众健康的同时，节省时间和资金投入的潜力。但要将协同治理从概念转化为实际行动却困难重重。

为支持城市应对在协同治理上面临的挑战，亚洲清洁空气（CAA）、宜可城东亚秘书处（ICLEI East Asia Secretariat）和全球环境战略研究所（IGES）共同为亚洲城市开发了一套以需求为导向的培训教程，重点关注气候变化和空气污染协同治理。

 

 
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“城市有巨大潜力，能够在出台减缓气候变化政策的同时，改善空气质量和健康，”日本全球环境研究所政策研究主管 Eric Zusman 表示。”这份政策培训教程旨在加强城市气候政策和空气质量政策之间的协同作用。”

 

什么是协同治理培训教程？

城市协同治理培训教程旨在让城市决策者掌握相关知识和工具，进而加强防治空气污染措施和减缓全球变暖政策之间的协同作用。

“城市对有些工具尚不熟悉，”宜可城东亚秘书处项目官员谢宣说道，“而这份教程收集并展示了许多科研机构开发的政策支持工具，可有力地支持地方政府学习和应用这些工具，以实现协同治理。”

尽管教程包含的案例研究主要来自亚洲和美国（加利福尼亚和纽约），但它仍可为世界各地的城市提供参考。在最基本的层面上，教程中的协同规划涉及通过整合而非独立的规划过程来解决空气污染和气候变化。将这两个过程结合在一起有助于产生“协同效益”。

 

何谓“协同效益”？

从气候变化的角度看，“协同效益”是指一项政策在减缓气候变化的同时，为其他发展议程领域带来的所有效益。这些效益可能包括创造工作机会、技术提升、控制空气污染和改善公共健康等。

 

其他城市有何实践？

东京于 1999 年发起了“拒绝柴油车”行动来控制排放。紧随其后的是引入低硫柴油燃料，并于 2003 年强制要求大东京地区的卡车、公共汽车和其他大型柴油动力车安装柴油微粒过滤器。不符合排放标准的柴油车不是被限制进入该地区，就是被强制要求安装减排装置。为促进资源受限企业落实相关规定，东京还为中小企业购买低排放汽车提供贷款或补贴。这一系列政策和措施使得东京的空气质量获得显著改善，悬浮颗粒物大幅减少。

作为美国经济规模最大的州，加利福尼亚提供了地方政府在应对气候变化的同时减少空气污染上最有启发性的案例之一。加州空气资源委员会（CARB）是当地空气污染和气候变化工作的领导机构，负责协调一个由 18 个相关州立机构组成的气候行动小组，致力于实现该州的温室气体减排目标。加州的体制结构有助于空气污染和气候变化协同治理。

6 月 16 日，亚洲清洁空气、宜可城东亚秘书处和全球环境战略研究所联合主办了培训教程线上发布会，邀请到来自亚洲开发银行、联合国环保署亚太办公室和政府机构的专家一同参与发布仪式。该发布会在协同治理领域引起了广泛关注，约有 100 人参与了发布会。

“这份教程是提供给城市的实用指南，”谢宣总结道，“随着气候危机和环境危机加重，城市对于协同治理的意识已逐渐增强，而该教程向他们展示了如何同时减少温室气体和空气污染物的排放。”

 

阅读原文 / BreatheLife 网络新闻稿 Helping Cities Fight against Climate Change and Air Pollution

相关信息请联系宜可城东亚秘书处项目官员谢宣先生 xuan.xie@iclei.org