循环经济的概念在地方层面上逐渐备受瞩目，但许多地方政府却难以找到能够开展行动的具体切入点。由于需要跨部门的整合协同和综合治理，循环经济项目往往与传统部门各司其职的管理方式相冲突。许多老旧工业城市将迈向可持续城市转型的重点置于公平性， 期望在转型过程中导正过去部分社区受忽视的状况，并通过聚焦循环经济，优先强调基于公平原则的资源重新分配。

今天，这些理想与挑战正加速通过各种行动在城市中落地实践。来自“城市转型联盟（Urban Transitions Alliance）”项目成员美国巴尔的摩市、中国北京经济开发区（亦庄）、芬兰图尔库市，以及印度帕纳吉市的代表，出席了由芬兰国家政府和芬兰国家创新基金（Sitra）联合主办的 2020 年世界循环经济论坛（World Circular Economy Forum 2020）。紧扣论坛主题 “循环经济如何增强商业和社会韧性”，宜可城与芬兰图尔库市共同举办了”循环经济的实践（Putting the Circular Economy into Action）” 线上边会，邀请到城市代表和相关领域专家，聚焦探讨城市如何携手不同利益相关方，使循环经济从概念落实为具体实践。

迈向循环经济的旅程

通过与全球城市合作的经验实践，宜可城将循环发展归纳整理为一个五阶段（5Rs）的进程：恢复（Recover）、减量（Reduce）、再利用（Reuse）、再设计（Redesign）和再生（Regenerate）。简而言之，这五个阶段可支持城市更好地管理工业废弃物，提高工业资源综合利用率，并同时促进循环经济商业模式，将循环理念嵌入到城市的发展进程中。与此同时，它还有助于城市判别当前的循环经济转型进程，从而找到可以相互学习的城市通行与合作伙伴。上述四个参会城市所分享的经验，正呼应了该转型进程的不同阶段。

 

城市循环案例：帕纳吉、北京、巴尔的摩和图尔库

印度帕纳吉市的零填埋目标  果阿邦首都帕纳吉市分享了该市采用循环经济策略、以零填埋为目标的废弃物管理计划。该市已在社区层面设置了 100 多座小型堆肥站，并计划建造沼气站来处理由餐馆和其他商业实体产出的较大量餐厨废弃物。废弃物处理过程所产生的沼气则将重新用于供应商业用途。至于其他干式固体废弃物，该市则依据 16 个类别进行分类循环回收，并将不可回收利用的废弃物送往水泥厂进行共同焚化。

中国北京亦庄的无废城市试点  作为中国 16 个“无废城市”试点之一，北京经济开发区（简称亦庄）自 2019 年起积极探索开发高新工业园区的无废发展路线图，旨在控制高科技工业固体废弃物的增长、充分利用农业废弃物和全面杜绝固体废弃物非法倾倒。“以市场为导向”是亦庄采用的核心措施框架，使该区管理部门和投资方得以开展紧密的协作。凭借着完备的基础设施与环境政策，亦庄已成功吸引了节能环保的高科技产业入驻。另外，通过在前期吸引企业投资之际，即将产业布局和产业链纳入考量，开展绿色供应链管理第三方评价，并鼓励研发循环经济技术，亦庄在绿色制造业发展方面也取得了显著的进展。

北京经济技术开发区管理委员会无废城市建设工作专班副总干事姚静表示，亦庄早在 2014 年即已为落实节能减排措施的企业提供实质协助，部署设立了环境特殊基金，并针对自源头减少工业固体废弃物量出台了相关政策措施。同时，亦庄也设立了工业固体废弃物信息管理系统，以追踪物质流向、材料回收用途，从而分析不同产业链间的共生关系。

美国巴尔的摩市废物变财富（Waste-to-Wealth）项目  该项目聚焦针对建筑、木材和餐厨废弃物等巴尔的摩市的三大废弃物流进行再思考。通过该项目，巴尔的摩市将自废弃物流中收集而来具有价值的材料加工制成产品，从而创造了新的就业机会，同时使社区更具活力。例如，该市未采用传统技术大规模拆除空屋，而是以逐砖、逐板的方式进行拆卸，使珍贵的建筑材料能被还原，并延续其价值。该项目已成长为价值约合美金 400 万元的产业，它所创造的工作岗位更是一般拆除作业 6-8 倍。

芬兰图尔库市的循环图尔库计划  图尔库市将重点置于为企业和学术界合作所作出的努力。例如，致力于携手图尔库地区企业家和企业的 Bastu 驱动项目，即通过与图尔库大学和当地企业就循环创新领域开展合作，以推动循环产业的发展。而由图尔库应用科学大学和区域废弃物管理公司 Lounais-Suomen Jätehuolto 共同实施的 Telaketju 项目，则包含了开发废弃纺织品的收集、分类和末端处理精细化的流程，使难以处理的废弃衣物得以获得第二生命。

携手市民共同踏上旅程

与会的城市代表分享了他们的循环经济理念实践。他们不仅纷纷发掘了能够使资源密集型的产业转型迈向循环经济的方法，更发展出了各式各样鼓励公众参与的方式。例如，帕纳吉市的公众参与行动从校园开始，通过教育系统将最新的废弃物管理政策传递给市民。北京亦庄将重点置于与高科技产业建立伙伴关系；巴尔的摩市侧重关照弱势群体；而图尔库市则致力于孵化循环经济新创产业。这正显示了公众参与是实现创新循环经济实践的重要一环，正如在巴尔的摩市的案例所见，该市在推进其循环食物倡议的过程中，通过辨识、培训和携手别具热忱的市民作为“大使”，将循环经济的理念与实践得以在社区层级蔓延开来。

阅读原文  / 本文改写自宜可城全球秘书处转型概念项目官员鄧英志博士刊登于“城市转型联盟”项目网页的文章