当前线性且不可持续的粮食系统所存在的缺陷众所周知。特别是，随着食品运送的距离和时间加长，连带提升了国际和城市物流行业的温室气体排放量。然而，每年全球却有。然而，每年全球却有近三分之一的粮食遭到损失和浪费。滞留在垃圾填埋场中的腐烂食物垃圾会释放出比二氧化碳更活跃的温室气体甲烷。而新冠肺炎的大流行更加剧了城市食品供应链的中断，并增加了粮食浪费的发生。不只是粮食系统，环境和人类也都面临了风险。然而，每年全球却有近三分之一的粮食遭到损失和浪费。滞留在垃圾填埋场中的腐烂食物垃圾会释放出比二氧化碳更活跃的温室气体甲烷。而新冠肺炎的大流行更加剧了城市食品供应链的中断，并增加了粮食浪费的发生。不只是粮食系统，环境和人类也都面临了风险。

地方政府在推动循环和可持续粮食系统转型方面具有独特的优势。2050 年时，全世界估计将有 68% 的人口生活在城市地区，消费全球粮食生产总量的 80％。通过和利益相关者进行互动与合作，地方政府有很大的机会影响粮食体系的可持续性和循环性。

宜可城的循环发展路径支持地方政府提升人类福祉、实现气候中和、保护生物多样性，并促进社会正义。为携手并协助地方政府踏上迈向循环经济的道路，宜可城与合作伙伴共同在 2021-2022 宜可城全球大会期间发布了“循环城市行动框架”（Circular City Actions Framework）和在线平台“ 宜可城循环圈”(ICLEI Circulars)。同时，注意到城市对迈向循环经济粮食系统转型对策的迫切需求，宜可城更出版了《城市从业者手册：循环粮食系统》（City Practitioners Handbook: Circular Food Systems），收集展示来自全球 50 个地方政府有关循环粮食系统的实用工具、经验和学习要点。

在德国阿登纳基金会（Konrad Adenauer Stiftung）的资助下，宜可城东亚秘书处于 2020 年开展了一个研究项目，取得三个地方政府的协助，从循环发展的视角剖析了韩国首尔市、日本广岛市和札幌市有关城市粮食系统的循环实践，并将分析成果编撰为《日韩粮食循环生产和消费：地方政府最佳实践手册》（以下简称《手册》）。通过深度探讨这三座东亚城市为打造更循环的城市粮食系统，所采用的城市农业再生、减少粮食损失和浪费战略、行动和干预举措，《手册》为亚洲和其他区域的城市提供了手把手的实践参考。

 

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韩国首都首尔市积极提升其都市农业的规模，期望实现资源闭环。在利益相关者的支持下，首尔市在 2012 年出台的《都市农业总体规划》中提出了雄心勃勃且可衡量的目标，旨在提升都市农场和参与者数量。 该文件所传达清晰信息和共同愿景成功促成了后续行动：半官方的住房物业公司携手住户在社区中建造闭环农场；地铁站内的闲置空间被改造成室内垂直水培农场，缩短城市的食品供应链；市政府架设的一站式中心，使公众可以轻松获取专家提供的都市农业技术援助和知识。《手册》不仅概述了首尔取得成功的途径，更展示了全球疫情可能带来的潜在机遇。

首尔市的终极目标是成为世界都市农业之都 / 图片来源：cityfarmers.seoul.go.kr

 

另一方面，日本城市则致力于减少粮食损失和浪费。奠基在废弃物管理领域成功的基础上，这一次，日本各级政府皆为防止资源沦为废弃物投入了大量心力。例如，广岛市政府通过自愿性倡议与餐馆和零售商密切合作，并为商家提供行动指南，从而将减少粮食损失的潜力发挥到淋漓尽致。同时，市政府也在教育单位和消费者协会的支持下，举办了面向家庭的推广活动和知识共享行动。札幌市则巧妙地通过各种媒介平台宣传推广食品存储和库存管理的良好做法。《手册》中收录的案例具体展示了这两座城市如何在不直接指示居民该“做什么”的情况下，以潜移默化的方式促成行为改变。

 

广岛市的“食品捐赠”活动，鼓励市民将家中“不需要的原封未动可食用食品”捐赠给最需要的人 / 图片来源：广岛市政府

 
札幌市政府制作各式宣传材料，倡导市民避免浪费食物 / 图片来源：札幌市政府

 

循环粮食系统的发展前景可期，但城市却往往深陷其复杂的泥潭之中。宜可城东亚秘书处的《日韩粮食循环生产和消费：地方政府最佳实践手册》展示了三个东亚城市在规划、沟通宣导、教育、协作和融资等方面采用的实用工具，将为其他城市、地区政府和城市行动者提供宝贵的参考和启示，从而为迈向可持续和韧性的循环粮食系统，发展出因地制宜的实践。

 

宜可城绿色循环城市联盟

宜可城东亚秘书处于 2019 年启动的绿色循环城市联盟，为连接城市、专家、企业和利益相关者提供了一个推动思维方式的转换的平台–从“废物管理”转变为“资源管理”。 目前，秘书处正通过与城市的访谈和意见征询来重新检视六个联盟城市的优先事项，从而更新联盟的发展策略和工作计划。联盟将持续为东亚地区的宜可城会员城市提供学习和交流机会。