城市是食品价值链中脆弱环节的中心

尽管 2015 年出台的《2030 年可持续发展议程》已提出了“零饥饿”（Zero Hunger）的目标，但 2014 年至今，全球饥饿人口却仍以缓慢的速度持续上升。2019 年时，全球约有 20 亿人无法通过稳定的渠道获得安全、营养和充足的粮食；但联合国环境规划署近期的估算却指出，全球粮食生产总量中有 17% 遭到损失或浪费。这些损失和浪费大多源自于城市地区的各种活动（61% 来自家庭、26% 来自食品产业，13% 来自零售业）。日渐复杂、路程不断拉长的食品运输过程更是雪上加霜，使食品价值链在面对气候变化和健康危机等外部冲击等影响时尤为脆弱。

在联合国粮食系统峰会（UNFSS）召开前，联合国粮食及农业组织（FAO）和宜可城已支持了 26 座城市组织开展粮食对话活动，邀请当地的多方利益相关者参与其中。多数参与城市都强调了其辖区对进口粮食的依赖，以及缺乏公平获取安全和营养粮食的机会。但与此同时，宜可城网络中的城市却也多次表示，有机废弃物的增加，使他们的废弃物处理能力面临了巨大考验。城市产生的粮食副产品和人类排遗中仅有不到 2% 的营养素获得了安全的回收再利用，而城市距离实现粮食资源闭环还有一段长路要走。

这些挑战难以解决的原因在于，它们是由全球化食品价值链中的各个行业部门和行动者共同促成的。鉴于城市的粮食消费量在全球总量中的所占比例将于 2050 年时达 80%，地方政府在粮食系统的转型中将发挥关键作用。

 

循环发展可如何提供切实可行的解决方案

循环发展是一种资源管理框架，可用于沿价值链识别和标记节约资源，以及减少浪费和污染的机会。

对地方政府而言，要统筹规划横跨不同价值链的变革，可能是一份艰巨而复杂的任务。因此，宜可城携手艾伦 · 麦克阿瑟基金会（Ellen MacArthur Foundation）、荷兰循环经济研究所（Circle Economy）与荷兰咨询公司 Metabolic 共同开发了“循环城市行动框架”（Circular City Actions Framework），展示循环发展可如何在地方层面获得实践，并提供了可应用于包括粮食等行业部门、五个相辅相成的策略。

“循环城市行动框架”鼓励地方政府扮演不同角色（规划者、监管者、号召者、促成者、采购者和公共服务提供者），从而影响整个食品价值链。宜可城的《城市从业者手册：循环粮食系统》将“支持本地和循环的食品供应链”视为应对粮食系统挑战的一项关键干预举措，展示了全球 50 多个地方政府的相关实践案例。而宜可城东亚秘书处出版的《日韩粮食循环生产和消费：地方政府最佳实践手册》则收录了韩国首尔市、日本广岛市和札幌市有关城市粮食系统的循环实践。

 

支持本地食品供应链：从农场到饭桌

食品供应短链（SFSC）的特点在于缩短粮食生产者（包括农民）与消费者间的地理距离，以及减少中间商的数量。

较短的食品供应链与减少粮食损失，以及农耕和生产方式的可持续创新相辅相成。特别是在减少温室气体排放方面，短食品供应链可通过缩短食物里程（food miles，即将食物从产地运送到消费者手中所经过的距离），以及保护土壤和土地等碳汇功能，为实现气候目标作出贡献。

地方政府可通过下列举措为本地食品供应链提供支持：

• 作为规划者和监管者，地方政府可利用市有土地和城市空地，规划发展城郊农业。例如，哥伦比亚麦德林市（Medellín）政府即为支持领近市场发展，启动了城市和城郊蔬果园项目“Huertas para el Abastecimento”（直译为“供应蔬果园”）。
• 作为促成者，地方政府可协助当地的粮食生产者获得商业和营销相关培训。例如，荷兰埃德市（Ede）和巴讷费尔德市（Barneveld）的农民，即可参加由市政府组织的“短食品供应链讲习课程”（Short Food Chain Masterclasses）。
• 作为号召者，地方政府可通过合作社与其他协作机制，提倡公有或共享机械设备和仓储设施。新冠肺炎疫情期间，中国北京市农业农村局即通过“农产品供求信息采集平台”，协助当地农民与投资企业建立联系，以大量批发的方式降低农产品流通成本。
• 作为采购者，地方政府可在餐饮服务合同中纳入当地食品的份额。例如，美国安大略市（Ontario）所制订的“buy Ontario”（直译为“购买安大略”）食品采购政策，即要求所有市政部门在其采购文件中加入有关食品采购的合适规范，多加购买本地食品。
• 作为公共服务提供者，地方政府可通过确保有机废弃物获得回收再利用，将其重新导回当地粮食生产系统中，以实现有机废弃物的闭环处理。例如，印度尼西亚茂物市（Bogor City）即发起了一项利用黑水虻（Black Soldier Fly）进行有机废物管理的规章。黑水虻是一种在有机废弃物中繁殖的益虫，其幼虫可消耗大量废弃物，也可作为动物饲料的替代品。剩余的废弃物残渣则可在日后当作有机肥料使用，进而为当地和区域的农业发展提供支持。

 

阅读原文  /  原文作者为宜可城全球秘书处循环资源管理和政策官员 Marion Guenard