脱碳社会和可持续发展目标在地化：地方政府实践循环和生态经济的挑战
地方和区域政府不会静待中央政府采取气候行动。28 个日本地方政府已作出承诺，将在 2050 年达成净零排放目标——意即碳中和政策将适用于 4,500 万人，约占日本人口总数的 35%。
日本政府在 2018 年统筹修订环境战略时导入的“地域循环圈”概念，为该国的地方和区域政府提供框架，探索结合脱碳社会和可持续发展目标在地化的综合性发展途径。
左至右：日本环境大臣小泉进次郎、图尔库市市长 Minna Arve、波恩市市长兼宜可城全球主席 Ashok Sridharan
在于西班牙马德里举行的第二十五届联合国气候变化大会（COP25）框架下，日本角边会“脱碳社会和可持续发展目标在地化：地方政府实践循环和生态经济的挑战”，由宜可城副秘书长 Emani Kumar 主持，延续前一年在卡托维兹的讨论，邀请到来自日本、德国、芬兰和中国的地方政府代表，分享他们通过结合脱碳举措和资源效率，在地方层级实践可持续发展目标，改善环境、社会和经济，进而为气候变化大会作出贡献的经验和挑战。
城市消耗了全球三分之二的能源，并制造了全球超过七成的温室气体排放量。德国波恩市市长兼宜可城主席 Ashok Sridharan 在边会的主题演讲中强调，“为达成可持续发展目标，我们必须彻头彻尾改变我们的生产和消费模式——由线性经济迈向循环经济、由化石燃料转向可再生能源、由过度开发走向基于自然的解决方案。”
日前，波恩市刚采纳了聚焦六大主题领域的可持续发展策略，范围涵盖该市的交通、气候和能源、社会参与和自然资源利用等领域的所有行动。斯里哈兰市长相信，地方政府在推广和实践新的生产和消费模式的过程中，扮演了关键的角色。
宜可城绿色循环城市联盟成员芬兰图尔库市的市长 Minna Arve，则分享了该市自许在 2029 年实现碳中和、2040 年达成更明智的资源利用，并更进一步迈向气候友好型发展的雄心壮志。
图尔库市的目标奠基在该市对于深度脱碳举措、碳汇和在区域内推进循环经济实践的坚定信念之上。其中，2009 年启动的废水处理和净化厂服务了该市及其周边 13 个市辖区，而其所提取和排放的热量，更能满足该区域供暖制冷总需求量的十分之一，让图尔库市离目标更近一步。。
图尔库市和芬兰未来学研究中心（Finland Futures Research Centre） 日前共同完成的联合研究，已为加速周边地区的脱碳举措和循环经济实践，识别出包含三百多家企业等主要参与者。该市和宜可城目前正积极找寻能够吸引更多区域内利益相关者参与的解决方案。
通过区域合作有效利用可再生能源
能源消费是城市温室气体排放的主要来源。然而，要城市完全以在当地生产的可再生能源，满足他们对能源的总需求，却是一大挑战。因此，与周边地区合作以有效利用可再生能源，对于城市实现碳中和而言至关重要。
日本第二大城横滨市辖区范围内的能源生产量，仅足够供应当地能源总需求的十分之一。为让不可能变成可能，横滨市与日本东北地方 12 个具备高可再生能源利用潜力的县市保持着密切合作。例如：横滨市的企业和教育机构，通过向青森县购买当地生产的风能，不仅为横滨市脱碳的目标作出重大贡献，更为青森县的地方经济发展助一臂之力。
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日本的其他区域也采取了类似的作法。2011 年，东日本大震灾所引发的福岛第一核电站事故，让长野县政府重新思考实现地区能源自给自足的紧迫和必要性。
“为确保可持续性，不仅要考虑能源的再利用，或提升可再生能源的产量，更要让当地人民从中获益”长野县政府环境部可持续能源政策部门副主任 Soichiro Muroga 表示。长野县已建立了一个良性循环，以具有可持续性的方式，利用当地的自然资源创造收益，同时为当地居民带来福祉。例如，将长野县生产的水电贩售给位于东京的学校，并将其收益再次投资用于该县可再生能源的发展。这个作法正实现了循环和生态经济——在最符合经济和社会效益的规模，优化碳和资源循环。
交通运输部门作为重点行动领域
交通运输同样也是地方政府关注的重点领域。急速发展中的特大城市深圳，作为中国首批低碳试点城市之一，在 2018 年成为全球首个实现公交车全电动化的城市，且正朝向出租车全电动化迈进。为实现低碳城市的目标，深圳市国际低碳发展研究院院长王东认为，社区和青年参与，以及共同收益十分重要。
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日本富山市同样将交通运输视为连结脱碳举措和实践可持续目标在地化的关键部门。富山市致力于振兴公共交通网络和中心城区，在实现城区居民经济生活的便捷和可及性的同时，鼓励市民减少对私家车的依赖。
此外，富山市也正在建立能够有效连结能源公司，协调各种交通运输能源的平台，并期望通过技术交流，支持其他城市开展减排行动。例如，富山市已将油电混合双擎技术输出至印尼，协助当地城市减少温室气体排放。
公众参与——达成目标的关键
尽管地方政府在上述的举措中扮演了领导的角色，但与会的代表一致认为，市民大众应更积极地参与在实现脱碳和达成可持续发展目标的过程中。
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“城市因人而生。很多公民很清楚外面发生的事。”德国曼海姆市气候、环境和自然保护部气候保护控制中负责人 Agnes Schöfelder 表示，“但更重要的是弥合‘知道该做什么’和‘采取行动’之间的落差。”曼海姆市政府已编列了公民参与的预算，让市民能够参与在为该市制定气候行动举措的决策过程中。
对此，图尔库市市长也强调，地方政府不可能独挑大梁，独自实现雄心勃勃的目标。她表示，“我们需要区域内的市民、企业和合作伙伴，和我们一同开展工作。”
“下一世代给了我们力量，”京都市環境政策局環境企画部長下間健之表示。“年轻一代最有可能受到气候变化的影响，而且他们也将带领我们走向脱碳的社会和未来。”事实上，京都市的青年学子长期以来积极参与气候行动，而市政府也对新世代的年轻领袖敞开大门，与他们展开对话。
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德国波恩市、芬兰图尔库市、日本横滨市和长野县皆是宜可城日前在深圳国际低碳城市论坛上，正式启动的“绿色循环城市联盟（Green Circular Cities Coalition）”成员。联盟深信，循环经济举措对于实现碳中和社会的愿景至关重要。联盟提供了连结地方政府、科研专家、企业和相关利益者的平台，让世界各地的地方政府通过经验交流和同行学习，一同促进城市循环经济转型。
